一、總體執行情況
（一）主要指標完成情況
利用外資：截至2023年上半年，實際利用外資累計7.29億美元；新簽約并注冊總投資3000萬美元以上的項目43個，其中1億美元項目9個。聚焦戰略性、先導性產業，強化高技術制造業、服務業外資項目招引，實現制造業利用外資占比64.09%。2021年引進外資總部功能性機構1家。
對外貿易：截至2023年上半年，累計實現進出口總額510億元，增幅保持南通市七個縣（市、區）前列；培育跨境電商新業態，累計實現跨境電商進出口近3億元。
外經合作：截至2023年上半年，對外投資規模總量累計達1.85億美元，對外承包勞務營業額累計達2.91億美元，培育有影響的跨國企業2個，境外產業集聚區暫無，對外投資和經濟合作水平始終保持南通前列。
載體建設：堅持開放開發，加快推進省級以上開發園區國土空間規劃、產業發展規劃及區域評估工作，打造承載優質外資項目的載體平臺。充分發揮蘇臺(海安)兩岸產業合作園的品牌優勢，不斷完善開發區臺商產業園、高新區臺商產業園基礎設施建設，豐富臺商服務中心、鄰里中心服務臺企功能，為臺資項目落戶打下堅實基礎。實質性啟動中意海安生態園建設，優化市級議事協調機制，推動出臺歐洲企業落戶的激勵政策，全面推進與歐洲國家在高端制造業、科技金融、研發設計、經貿合作、文化交流等方面的合作，著力招引一批優質外資項目，打造對外開放新高地。培育外貿競爭新優勢，2021年成功獲批南通市跨境電商綜試區海安產業園，充分發揮綜試區對跨境電商的示范引領作用，促進外貿業態融合和貿易產業融合，實現跨境電商進出口額累計近10億元，其中直接進出口額2.2億元。落實對外投資合作監管機制，充分發揮對外經濟合作服務中心功能作用，健全境外投資、承包工程、勞務合作大項目庫和重點企業庫，為全市企業提供全程化、鏈條式、菜單型服務。組織企業按時報送統計年報和年審資料，推行事中事后監管服務制度。
（二）主要任務完成情況
“十四五”規劃實施兩年來，我市持續深化高水平對外開放，開放載體不斷夯實，得力紡織、楹瑞資源等重大外資項目相繼落戶，西蒙電氣成功獲批省級跨國公司功能性機構，發展質態明顯提升。外貿主體進一步壯大，率先在南通市本級以外成立規模最大的出口信用保險統保平臺，珀泰藍衛浴成為繼鵬飛集團、聯發集團后的第3家獲海關AEO高級認證企業，進出口總額逐年提升。對外直接投資額指標在南通繼續保持領先位次。
1.深入推進體制機制改革，培育開放型經濟新優勢
深化開發園區體制機制改革，建立健全中意海安生態園建設議事機構和管理運行機構，明晰管理職能，明確職權、事權、財權，落實崗位、抽調專人具體負責園區規劃建設，著力打造集聚意大利及歐美國家優質產業項目的開放新載體。用好省級以上開發區全鏈審批賦權改革政策紅利，探索“一業一證”，簡化審批程序，縮短審批時間，深入推行企業名稱網上核準、營業執照“全鏈通辦”、個體證照自助辦理、政銀合作免費代辦、一照多址多業登記、簡易注銷快捷退出，商事登記承諾確認等優化措施，堅持“一窗受理、一網辦結、一站服務”，企業開辦全流程0.5天辦結率達95%以上。加快外商投資管理體制改革，加強事中事后監管，全面深入落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，積極推進準入后國民待遇，促進外商投資便利化。
2.堅持質量與效益并重，推動外資提質增效
一是提升利用外資質量。樹牢外資項目化發展的導向，深刻把握新發展理念的精髓要義、實踐要求，保持戰略定力，錨定戰略目標，壓實各方責任，抓實各項工作，努力構建“以高端制造業項目為核心、現代服務業項目為支撐、國企央企民企境外公司再投資為補充”的利用外資格局，進一步鞏固對臺招商，深耕對歐美、日韓招商，擴大外資招引覆蓋面，提升歐美、日韓利用外資比重，不斷提高外資項目質態和發展水平。
二是優化利用外資結構。繼續鞏固以境外現匯為主，利潤再投資為輔的制造業外資項目到賬方式，鼓勵境外投資者通過股權投資、跨境并購、境外上市、境外發債等多元化新方式拓寬利用外資渠道。學習南京等地金融服務業擴大開放經驗，探索引進QFLP基金合作模式。充分利用水面、屋頂等資源，推進注入資源型風電外資項目。鼓勵外資參股投資或并購重組，加強招商、工業條線聯動，排查企業上下游有外資背景的供應商和客戶，精準開展項目招引，鼓勵企業上下游客戶在我市以外資形式參股投資或并購重組。
三是改善外商投資環境。堅持“無事不擾、有求必應”，對政府作出的承諾事項，有諾必踐、說到做到，打造外商投資良好發展環境。建立外資重大項目推進“綠色通道”，針對項目推進過程中遇到的土地、能耗、環評等制約因素，逐項目制定推進時間表、路徑圖，明確項目關鍵節點的責任單位和完成時限，掛圖作戰、銷號推進，加快項目建設，打造項目服務樣板。發揮海安外資企業協會的橋梁紐帶作用，繼續加強與各地臺協組織、外商企業互訪交流，持續完善專項服務政策和生活配套設施建設，為外企員工落戶海安提供全方位服務保障，打造海安外商宜居宜業新福地。建立南通首家外商投資企業投訴工作站，變被動受理為主動服務，深入開展外資企業大走訪活動，搜集企業發展訴求，會同區鎮代辦、幫辦、轉辦融資、用工等各種矛盾和難題，助力企業增資擴股。
3.夯實對外貿易發展基礎，提升外貿綜合實力
一是培大扶強外貿主體。及時更新“5520”重點外貿企業培育庫，大力推進弘盛新材料外貿業務“外地轉本地”及金洲糧油自營進口業務，鼓勵企業做大做強；不斷改善外貿企業融資環境，2020年在南通市本級以外率先成立規模最大的出口信用保險統保平臺，每年續建統保平臺，覆蓋率和滲透率均超上年度。助力珀泰藍衛浴獲得海關AEO高級認證，2家企業成功獲評江蘇省內外貿一體化試點企業，1家企業獲評江蘇省出口農產品示范基地，8家重點外貿企業成功獲批南通市級出口品牌，首次獲評南通市級外貿轉型升級基地（綠色家居）。
二是創新海外市場拓展方式。成功舉辦“2021年海安名品境外展-墨西哥巴西紡織線上專場”，組織近200家企業分別參加2022中東（北非）家具家居國際線上對接會、2022“三線聯動RCEP線上國際展會”、38家企業參展133屆廣交會（參展企業數和攤位數歷史新高）、26家企業參展南通跨境電商選品會，近20家企業參加16場次境外國際展會、近60家企業參加2023海安名品境外展“四線聯動”線上國際展會，組織企業報名2023意大利帕爾馬食品機械包裝展等重點境外展，助推企業多元化開拓國際市場。
三是大力發展外貿新業態。成功獲批南通市跨境電商綜試區海安產業園，組織2家企業參展寧波跨境電商博覽會、10家企業和相關區鎮負責人觀展；多次對接阿里巴巴、焦點科技（中國制造）等跨境電商平臺企業，會同阿里巴巴組織40多家平臺入駐企業，開展跨境電商業務培訓及外貿政策宣講活動。
4.提高對外投資合作水平，實現高質量“走出去”
一是挖掘企業“走出去”新動能。組織企業參加越南、泰國、柬埔寨、印尼等重點國別投資環境說明會，增進對重點國別投資環境和政策的了解，進一步提高風險規避能力及商務洽談能力；鼓勵我市支柱企業加快海外布局設點，天楹集團在美國、越南、新加坡等國新設、并購海外公司，充分利用國內國外兩種資源，優化產業布局。推進國際產能和裝備深度合作，促進我市對外投資合作企業與國際同行開展合作，全面推進技術、管理和制造模式的創新進步，促進更大范圍的產業分工和更高層次的產業升級，如鐵錨玻璃在美國設立實驗室，天楹集團與美國某公司開展重力儲能產業深度合作。促進對外投資企業融合發展，積極引導中國天楹、江蘇聯發、江蘇鵬飛等重點企業帶動上下游企業共同“走出去”，以聯發印尼項目為基地探索建立境外紡織產業集聚區，實現產業鏈海外布局。
二是推動對外承包工程新發展。組織企業參加在河海大學舉辦的對外承包工程高級管理研修班，提升企業開拓海外市場的核心競爭力；幫助我市達欣集團申報“對外援助成套項目總承包企業”資格，目前資料已提交省廳。針對我市“走出去”短板，組織企業參加國企央企對接會，接待中國對外承包工程商會會長房秋晨一行來海考察，進一步拓展我市對外承包工程企業與央企合作的規模、領域和層次；引導南通蘇中與央企合作，實現“借船出海”，開拓非洲新基建市場。鼓勵融合發展，引導本土建筑企業承包我市境外項目工程，聯發集團印尼項目由蘇中建設集團中標土建和鋼結構項目，天楹集團與江蘇蘇中達成戰略合作，實現抱團發展；此外天楹集團投資的河內天禹項目帶動我市環保設備出口超1億美元。
三是謀求服務平臺新突破。加強與進出口銀行、中信保、中投保海安分公司的合作，加大金融支持力度，中國天楹越南項目累計承保2.5億美元，天楹新加坡垃圾焚燒項目承保2500萬美元。強化風險防控，確保安全生產，研判月度重點國別風險，及時向企業發出預警，切實保障勞務人員人身安全；督促企業制定完善境外突發事件應急處置機制，組織海安市境外勞務糾紛及突發事件應急預案桌面推演，提升應急反應速度和處置效率；出臺《預防以色列勞務人員脫崗管理細則》，促進對外勞務市場持續健康發展。圍繞“平臺一體化、功能集成化、服務標準化”的建設目標，積極提升平臺服務質效，制定《對外勞務合作企業經營服務規范》并在南通市范圍內進行推廣，充分發揮“走出去”平臺的作用。
5.堅持開放開發合作共贏，構建多層次開放格局
推進園區跨江合作，全方位對接蘇南、上海及周邊地區，借鑒上海（楊浦）、上海（奉賢）工業園、常安紡織科技園等跨江園區合作經驗，拓展深層次園區合作模式，重點對接上海嘉定工業園、漕河涇開發區、蘇州吳江開發區、太倉開發區，探索基于信息共享、技術互補、產業協調、園區共建、利益共享機制的跨江合作園區模式。主動承接蘇南產業轉移、成果轉化，大力引進龍頭項目，集聚關聯企業，實現與蘇南產業鏈條分工協作、融合發展。不斷深化與上海、蘇州、無錫等地區鎮、街道、商會協會的戰略合作，高頻次精準對接嘉興、臺州、湖州等龍頭企業，深度融入長三角產業鏈分工體系。充分發揮開發區、高新區開放型經濟發展主戰場、主陣地、主力軍的作用，持續放大蘇臺（海安）兩岸產業合作園、兩岸（海安）中小企業產業合作示范園的品牌效應，高標準建設臺商產業園，高質量打造臺資集聚區。
二、存在的主要問題
一是穩外資壓力加大。供應鏈項目到賬難以持續，后期到賬缺口較大。省委巡視外資以來，原有模式的供應鏈項目到賬已無法繼續，而由此產生缺口是產業項目到賬短期內無法填補的。重大外資產業項目到賬偏小，難以支撐逐年增加的考核任務。2021年以來，我市經南通市項目辦認定的10億元規模以上重大外資產業項目共4個，2021年1個，到賬708萬美元；2022年3個，累計到賬5000萬美元，重大外資產業項目到賬遠遠無法支撐逐年增加的考核任務。在手項目質態不佳，要素保障制約較大。外資項目以中小型為主，2021年以來新設外資項目110個，累計到賬4.46億美元，暫無到賬的有76家。伴隨土地、用能、環境容量等要素供給更加趨緊，中小型項目落戶更加困難，到目前為止，部分項目尚無土地掛牌。
二是外貿進出口面臨發展瓶頸。近年來，雖然我市采取一系列舉措推動外貿逐年增長，但囿于缺乏大進大出類以及跨境電商領域企業等，外貿總量依然不大，跨境電商也還處于起步探索階段。
三是對外投資合作動能不強。對外投資潛力不足，截止5月份，境外中方協議投資額僅完成16萬美元，同比下降92%，無新增境外投資大項目。企業融合發展不優，目前對外承包工程企業與國企央企合作較少，市域內只有南通蘇中與央企達成合作。境外風險把控不強，受國際經濟和地區安全形勢影響，我市境外項目推進受阻，如眾潤混凝土在柬埔寨項目和南通蘇中蘇丹項目，人員均已全部撤回國內。
三、當前工作形勢
（一）國際環境
從世界形勢來看，地緣政治沖突升級、逆全球化潮流加劇、國際資本投資疲軟對全球經濟的影響仍在持續，全球經濟增速放緩、衰退風險上升。外部環境動蕩不安、不確定難預料因素增多，一些國家提出的所謂“降依賴”“去風險”，將經貿問題政治化、意識形態化，擾亂全球產業鏈供應鏈穩定，阻礙全球經濟復蘇進程。
（二）國內環境
一方面，國內經濟復蘇韌性不足，正面臨需求收縮、供給沖擊和預期轉弱三重壓力，恢復擴大生產的基礎不牢固，對外開放面臨投資乏力、外貿增長不及預期等困難挑戰。另一方面，經濟全球化雖然遭遇逆流，但深入發展的大勢沒有變，新一輪科技革命和產業變革帶來的重大機遇沒有變，我國是最具發展活力的市場，未來發展潛力仍然巨大，一直以來對接高標準國際經貿規則，穩步擴大制度型開放，為對外開放打開了廣闊的發展空間。
（三）自身發展條件
項目來源覆蓋面窄、產業層次低。我市外資招引目標多集中在香港、臺灣及上海、蘇南的中小外資企業和外商自然人，層次較低，近年來，從投資國別及地區看，新設外資80%來自香港、臺灣等地區，缺少歐美、日韓等發達國家投資的項目；從投資規模看，總投資1億美元項目9個，占比8.2%；從行業類別看，主要涉及其他電子設備、電氣機械和器材、紡織服裝、科學研究和技術服務業、批發零售業、科技推廣和應用服務業等11個行業類別中的低附加值領域，高技術產業項目比重較低。現有運營外企增資擴股能力偏弱。截至目前，我市正常運營外資企業126家，其中規模以上企業75家，2021年度外方未分配利潤超1000萬元人民幣的企業僅21家，其中利潤5000萬元以上僅5家，增資擴股的意愿及能力較弱。外貿企業規模普遍偏小。我市雖出口退稅外貿企業1228家，除崇川外僅次于通州，但由于我市是南通各縣市區中唯一無一類口岸（無港口、碼頭等開放型平臺）縣市區，導致缺乏依托港口（陸港）運輸的大進大出類企業，因此企業規模小，戶均出口額較低。
四、下一步工作措施
（一）做強園區載體平臺，集聚發展勢能
1.突出開放引領提能。放大國家級開發區經濟發展主戰場、主陣地、主力軍作用，將資金、土地、人才、科技創新等要素向園區集聚，穩定和擴大先進制造業引資規模，推動省級以上開發園區創新發展、綠色發展，促進綜合發展水平考核評價排名不斷躍升。用好國家級經開區全鏈審批賦權政策，優化審批流程，促進投資便利化。深入推進自貿區聯動創新區建設，復制推廣自貿區成功經驗，力爭在科技創新、行政審批、金融改革、環境集成改革等領域形成制度性成果，推進貿易便利化。
2.深化國際合作育能。出臺中意海安生態園高質量發展工作意見，加快中意生態園規劃建設，完善園區發展政策意見、組織架構和投融資體系，積極爭取國家、省市層面支持，深化與意大利意中基金會及商協會的合作，著力引進意大利等歐盟國家高端裝備制造、節能環保等優質產業項目，加快打造“國際化、智能化、數字化、綠色化”開放新載體。
3.堅持創辦驅動賦能。積極融入沿江科創帶建設，加快創建國家級高新區，高水平建設上湖創新區、西南科教新城、高鐵新城，做大智能制造及機器人產業園、功能新材料產業園、電子信息產業園，做精省級以上孵化器、眾創空間等創新平臺。搶抓上海深化全球科創中心建設機遇，推動我市與楊浦區進行科技專項合作，探索共建創新載體、協同開展技術攻關、推動科技資源融通等。加大我市與上海高校院所、科創園區、創投公司的緊密合作，全面融入以上海為龍頭的長三角科技創新圈。
（二）優化外資招引方式，提升發展質效
1.在手項目“挖存量”。優化全生命周期服務，發揮好各級外資項目工作專班作用，強化要素保障，加大資源傾斜力度，確保在談外資項目快簽約、簽約項目快落地。深度挖掘在手項目和存量企業到資空間潛力，緊盯已簽約項目注冊到賬，密切跟蹤在建及已落戶項目履約到賬，鼓勵經營效益好的外資企業利潤轉增資，重點推進得力紡織、中國天楹、港匯、元品等項目履約到賬、增資到賬。
2.新引項目“拓增量”。充分發揮兩區主陣地、主力軍作用，依托中意海安生態園、臺商產業園建設，強化與駐滬使領館、跨國公司區域總部合作，提升對接蘇南成效，聚力攻堅突破一批外資產業項目。發揮好中意多頻次往返招商團組的優勢，高頻次、精準性開展面向歐洲的招商活動，大力招引科技含量高、資源消耗低、綜合效益好的先進制造業項目。繼續挖掘水面資源外資潛力，指導區鎮做好水面資源的排查及后續對接，推動漁光互補項目早注冊、早到賬。
3.擴寬渠道“保增長”。研究借鑒伊頓-瑞恩跨國公司轉型投資新模式的成功經驗，組織各區鎮全面排查轄區內企業運營情況，推動有條件的企業進行外資參股投資或并購重組。深化與知名中介服務公司、證券公司、外資集聚地商協會等機構交流合作，積極招引境外基金等新業態外資項目，拓寬利用外資渠道。
（三）打造外貿競爭優勢，激活發展活力
1.精準招引項目。發揮區鎮主體能動性，瞄準央企、國企為投資主體的總部型進口項目，進一步做大進口總量。精準招引一批優質跨境電商平臺企業落戶海安，如抖音自媒體走貨平臺、京東海外購、寶媽時光、國貿數字等有意向在海安地區進行布局的跨境電商平臺。建設成立1000多平米的海安市電子商務公共服務中心，設立公共服務區、網貨選品中心、創客中心、培訓教室、孵化運營中心、攝影直播區、創客中心等，充分利用平臺優勢，高標準建設海安跨境電商產業園項目，形成海安跨境電商集聚效應。
2.持續支持企業發展壯大。加大新企業孵化力度，圍繞新項目、新企業，通過政策優惠和服務促進，更大力度推進“海安貨海安出”，支持企業“回流報關”，進一步壯大我市進出口隊伍。完善出臺我市外貿激勵政策細則，支持我市企業穩定發展。定期走訪調研外貿企業，持續開展形式多樣的外貿政策宣講會或各類培訓會議，對新招引的和現有符合AEO、跨境電商等發展條件的外貿企業加強政策宣傳，鼓勵企業用足用好各類政策工具，提高企業抗風險能力，支持企業健康穩定發展。組織企業參加境內外各類展會，助力企業拓市場、搶訂單。
3.培育跨境電商。大力引導絲綢制品、汽配等適宜做跨境電商的產業開展跨境電商出口業務。鼓勵企業鞏固中國跨境電商交易會、南通跨境電商選品會等重點展會取得的成效，進一步開拓境外市場，拓展業務規模，形成外貿新增量。積極對接深圳跨境電商協會、寧波跨境電商協會、南通跨境電商協會等知名跨境電商協會，謀劃成立海安跨境電商協會。深化與頭部企業的合作對接，推動海安跨境電商產業園項目建設，促進跨境電商集聚發展。
（四）拓展對外合作空間，凸顯發展潛力
1.提振企業對外投資的信心。對有對外投資可能性的紡織服裝、節能環保等重點行業重點企業進行動員，開拓企業家國際化視野，提升企業對外投資能力，提振企業家對外投資信心，不斷挖掘對外投資潛力。
2.促進企業融合發展的合力。在外部，促進我市企業與國企央企的合作，實現借船出海，在內部，組織我市對外貿易、對外投資、對外工程、對外勞務企業的融合發展，實現抱團出海。
3.加強企業境外風險的管控。關注國際經濟形勢和地區安全形勢，及時提醒企業加強境外項目和人員的管理，制定境外突發事件應急預案，積極防控境外風險對企業和人員帶來的威脅和挑戰。