“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，也是全面落實高質量發展要求、深入推進經濟發展方式轉變、轉換增長動力的攻堅階段和關鍵時期。依據《南通市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《南通市“十四五”全方位、高水平對外開放發展規劃》等，結合海安開放型經濟工作實際，制定本規劃。
一、“十三五”時期海安市開放型經濟發展成就和問題
（一）主要成就
“十三五”期間，全市上下深入貫徹落實國家、省及南通市關于開放型經濟的各項工作部署，堅持穩中求進工作總基調，自覺踐行五大發展理念，積極應對嚴峻復雜的國內外經濟形勢，全力以赴穩增長、調結構、促轉型、增效益，基本完成“十三五”發展規劃的各項目標任務。
利用外資穩量提質。在提升外資總量的基礎上，加大對注冊1000萬美元以上制造業外資項目的招引，優化利用外資質態和結構。“十三五”期間，我市共吸引近30個國家和地區的外國投資者來海投資，累計批準設立外商投資企業246個（中外合資企業64個，外商獨資企業182個），其中新批總投資1億美元（含）以上項目19個、總投資3000萬美元至1億美元（不含）項目74個、總投資1000萬美元至3000萬美元（不含）項目71個；累計新增協議外資額42.1億美元；實際使用外資15.1億美元。制造業企業投資占比逐年提升，戰略性新興產業利用外資占比由30%左右提升至80%以上。外企運營保持平穩，外商投資企業開票銷售由167億元增至250億元，較“十二五”同比增長49.81%。
對外貿易回穩向好。“十三五”期間，外貿總量逐年提升，發展模式逐步由數量速度型向質量效益型轉變，自主知識產權、自有品牌、高技術含量、高附加值產品出口比重進一步提高。2016年我市進出口總量近110億元，“十三五”期間，以12.2%左右的年均增速逐年提升，至2020年總量已超175億元。外貿企業數從518家提升至753家。其中，億元以上企業從18家提升至43家，5000萬元以上企業從46家提升至82家，規上企業數明顯增多。機電、高新技術產品占比逐步攀升，兩類產品出口額已占全市出口總額的40％左右，其中高新技術產品占比5%提升至9.7%。保稅中心（B型）自封關運營以來，進口規模逐年增長，園區所屬的鼎吉國際物流、遠瑞物流、弘運供應鏈等企業進口總額占全市進口總額的27.2%，成為支撐全市外貿新的增長點之一。境外參展場次數從120場次提升到200場次。
對外投資合作快速發展。我市企業積極響應“一帶一路”倡議，對外投資和經濟合作水平進一步提升，全市新增境外投資項目43個，其中33個項目涉及“一帶一路”沿線國家和地區，占境外投資項目數的76.74%，5000萬美元以上項目4個，新增境外投資中方協議額近23億美元，占南通市的46%，居全省前列。完成對外承包勞務營業額6.5億美元，累計新派勞務4240人。
開放平臺提檔升級。堅持開放開發，加快園區擴容提質，著力打造項目落戶優質承載平臺，開發區、高新區園區綜合考評南通市前列。開發區基礎設施完備，功能配套齊全，制造業項目有效集聚，綜合實力穩步提升。高新區以創新驅動為引領，布局南大海安磁性材料產業技術研究院、中紡院海安高分子材料產業技術研究院、太科大海安智能裝備產業技術研究院、北大上海微電子海安產業技術研究院等一批研發平臺，創新驅動評價全省前列。商貿物流產業園核心區功能不斷完善，獲評全國優秀物流園區、省級示范物流園區，服務企業發展能力顯著提升。中意海安生態園加快建設，獲授意大利國家大獎——“金熊貓”友誼獎、“一帶一路”杰出貢獻獎。常安紡織科技園、機器人及智能制造產業園、電子信息產業園、時尚錦綸產業園、開發區臺商產業園、高新區臺商產業園等專業園區發展成為項目落地、產業集聚、科技創新、服務配套等的優質載體。
2016-2020年海安市開放型經濟主要指標數據
（單位：億美元，%）
類別 |
指標情況 |
年份 |
|||||
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|||
外資 |
新增注冊外資 |
絕對額 |
6.6 |
8.8 |
8.78 |
9.05 |
10.16 |
增幅 |
3.6 |
34.06 |
-0.2 |
3.01 |
12.26 |
||
實際使用外資 |
絕對額 |
2.96 |
2.67 |
3.17 |
3.19 |
3.59 |
|
增幅 |
-1.66 |
-9.89 |
18.68 |
0.54 |
12.54 |
||
外貿 |
進出口 |
絕對額 |
16.6 |
18.7 |
18.6 |
20.3 |
25.2 |
增幅 |
2.4 |
13.3 |
-1 |
9.1 |
24.1 |
||
出口 |
絕對額 |
14.1 |
15.5 |
15.3 |
16.4 |
19.5 |
|
增幅 |
2.9 |
10.1 |
-1 |
6.9 |
18.4 |
||
外經 |
境外 投資 |
累計協議 投資額 |
1.6692 |
8.6009 |
8.5867 |
2.2553 |
1.9683 |
累計企業數（家） |
15 |
6 |
11 |
6 |
5 |
||
對外工程承包 |
合同額 |
1.0867 |
1.9166 |
1.7852 |
0.9986 |
1.7158 |
|
增幅 |
-24.75 |
76.37 |
-10.19 |
-44.06 |
71.82 |
||
營業額 |
1.0812 |
1.7258 |
1.5094 |
1.2527 |
1.4039 |
||
增幅 |
-20.29 |
61.3 |
-6.86 |
-4.87 |
2.34 |
||
回顧過去五年開放型經濟發展，最值得總結的是，無論宏觀經濟形勢如何變化，始終圍繞開放開發這條主線，聚焦發展目標和發展重點，堅持科學謀劃、差別競爭，釋放綜合優勢，不斷開拓創新、克難奮進，真抓實干、砥礪前行，全力提升經濟發展開放度，是海安增創開放開發新優勢、取得國際經貿合作新成就的重要經驗，也是海安未來五年持續擴大開放的重要遵循。
（二）存在問題和不足
“十三五”時期海安開放型經濟發展的問題和不足主要表現在：
利用外資質量有待提高。一是重大外資項目到賬后勁不足。新批億美元以上項目中，合同外資到賬率100%的僅1家，到賬率50%以上的僅3家，到賬率20%以上的僅5家。二是外資項目質態不優。部分注冊項目進展緩慢、資金到賬率不高、已開工項目履約推進不及時，項目的發展質態和潛力不好。三是企業行業類別單一。新設外資項目以制造業為主，其次為科學研究和技術服務業。在國民經濟20個行業類別中，我市246家企業僅涉及11種類別。
外貿進出口潛在壓力較大。一是缺少拉動規模的大企業。我市的進出口企業以中小企業居多，進出口額的分布呈現“頭大腰細腳輕”的狀態。二是資源型外貿企業少，由于區位的原因，相比于周邊縣市區，我市明顯缺乏依賴岸線、港口等資源的航母型進出口企業。三是進出口存在較大不平衡性。與出口相比，我市進口比重嚴重偏低，2020年進口占比僅為22.8%，遠低于國家44.2%、江蘇省38.3%、南通市31.8%的平均水平。同時，我市紡織服裝業、機電產品進出口占比達70%，農產品進出口占比13%左右，進出口產品結構單一，產業支撐點較少。四是傳統優勢行業競爭力下降。近年來，由于印度、越南、柬埔寨等國的人工成本低，我市出口主力紡織服裝行業訂單逐年遞減，降幅較大，面臨著嚴峻的外貿考驗。
對外投資合作推進難。企業家思想解放不夠，部分企業家認為國內市場尚未飽和，且“走出去”開拓陌生市場存在諸多風險，不如在國內維持現有的業務量，不愿不敢“走出去”。同時我市企業抱團出海、合作共贏的意識弱，普遍傾向于單打獨斗，不利于企業實施海外布局及長遠發展。專業國際團隊的缺乏制約企業“走出去”“一帶一路”倡議提出以來，我市涌現出不少企業積極參與海外建設，但由于缺乏國際化專業團隊，對投資國的營商環境、法律制度、環境保護、宗教信仰及風俗習慣市場研究不深不透，以致在海外市場開發、海外項目洽談中處處碰壁，項目難落地。
園區集聚度不夠高。常安紡織科技園、機器人及智能制造產業園、開發區臺商產業園、高新區臺商產業園等基礎設施二期、三期工程尚未完全到位，在一定程度上影響項目進度。園區落戶億元項目多、10億元以上重大項目不足，尤其缺少具有產業帶動力強、國內影響力大的旗艦型項目。部分園區的產業相對分散，企業之間的關聯性不高，對全產業鏈打造支撐作用不明顯，不利于提升園區的綜合競爭力。
二、“十四五”時期海安市開放型經濟發展環境
（一）國際環境
從國際局勢看，發展環境更趨嚴峻、復雜、多變和艱難。國際市場競爭更趨激烈，逆全球化思潮導致保護主義不斷增強，尤其是中美貿易摩擦將給我國乃至全球經濟帶來更大變數，加之新冠肺炎疫情對世界經濟產生了前所未有的供給側和需求端雙向沖擊，全球市場需求疲軟，產業鏈面臨熔斷風險，國際資本技術流通受挫，投資貿易規則正在加快重塑，世界經濟復蘇乏力，并將持續較長一段時間。
（二）國內環境
從國內形勢看，立足國內大循環，發揮比較優勢，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，以國內大循環吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，國家進一步完善對外開放戰略布局，扎實推進“一帶一路”建設，高標準高水平建設自貿試驗區，為國際貿易和投資搭建新平臺，將在更大范圍、更廣領域、更多層次推動更高水平的開放發展。
（三）自身發展條件
海安發展更高水平的開放型經濟，已具備堅實基礎和比較優勢。進入高質量發展關鍵期，海安所具有的綜合交通優勢、產業集聚優勢、開放平臺優勢、科技創新優勢、歷史人文優勢、城市建設優勢等方面的核心優勢將進一步彰顯。尤其是海安進一步融入上海、融入蘇南，產業協同能力明顯增強，中歐班列、滬蘇通鐵海快線班列常態化開行、保稅物流中心（B型）等基礎設施和功能平臺不斷完善，抗擊經濟波動風險能力較強。這些都更有利于海安更好地統籌國內國際兩個大局、兩個市場和兩種資源，推動更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，形成與我市經濟發展階段和要素稟賦相匹配的高質量開放型經濟,形成更高層次開放新格局。
但是，我市勞動力、土地、環境容量等要素對經濟增長的約束進一步凸顯，人口老齡化程度加劇，產業工人結構性不足，發展模式亟待改變。綜合判斷，“十四五”時期海安市開放型經濟面臨的環境仍然錯綜復雜，機遇與挑戰并存。必須更大力度實施開放提升戰略，化危為機、精準發力，深入拓展經濟國際化的路徑，夯實推進舉措，放大海安開放型經濟的新特色、新亮點，在國內國際“雙循環”中優化利用資源要素，破解制約瓶頸，才能在開創開放型經濟新局面中獲得更強動力和更大空間。
三、“十四五”時期海安市開放型經濟發展的指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省委、省政府以及南通市委、市政府重要部署，堅定不移踐行新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以構建國內國際雙循環新發展格局為引領，以高質量發展為核心目標，深度融入“一帶一路”交匯點建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展，不斷創新開放理念、豐富開放內涵、拓展開放領域、提升開放能級，以高水平開放引領高質量發展，奮力推動開放型經濟做大總量、調優結構、提升效益，著力筑牢開放型經濟發展新優勢，為海安高質量發展走在前列提供強力支撐。
（二）基本原則
更加突出質量和效益。強化產業引領，推動戰略性新興產業規模化、主導產業高端化，加快推進現代服務業對外開放，推動先進制造業與現代服務業深度融合發展。注重招引高精尖企業落戶，引進培育跨國公司地區總部或功能性機構，積極打造良好的營商環境，增強對優勢產業的吸引力，構筑產業集聚優勢。
更加突出規模和結構。不斷夯實貿易發展的產業基礎，大幅提升外貿企業的自主創新能力、品牌建設能力和渠道構建能力。繼續擴大進口，縮減貨物貿易順差，促進貿易市場格局更加多元化。在進一步擴大外貿總量的同時，調整優化產業結構，實現“優進優出”。推動內外貿一體化發展，引導外貿企業面向國內市場加快布局, 提供高品質的商品和服務。提高對外投資對進出口的帶動能力，構建數字技術對貿易的支撐能力。
更加突出合作和共贏。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，主動謀劃融入國家加快對外開放、對外援助以及國際產能合作發展戰略，積極拓展第三方市場，鼓勵對外勞務合作轉型升級和高質量發展，持續深化國際產能合作，加快產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈全球布局，不斷提升對外投資合作水平，加強安全保障，促進共同發展。
（三）發展目標
“十四五”時期海安開放型經濟發展的總體目標為：全市開放型經濟主要指標量質齊升，國際經濟合作空間不斷拓展，新產業、新業態、新模式培育取得新進展，開放載體建設更加完善，開放型經濟體制改革釋放新活力，開放總體水平明顯提高。
利用外資：到2025年底，實際利用外資累計超過20億美元；新簽約并注冊總投資3000萬美元以上的項目80個，其中1億美元項目20個。聚焦戰略性、先導性產業，強化高技術制造業、服務業外資項目招引，實現制造業利用外資占比不低于50%。引進外資總部經濟、研發中心或世界500強企業不少于1家。
對外貿易：到2025年底，累計實現進出口總額超1200億元，增幅保持南通市七個縣（市、區）前列；培育跨境電商新業態，累計實現跨境電商進出口超10億元。
外經合作：到2025年底，對外投資規模總量累計達25億美元，對外承包勞務營業額累計達17億美元，培育有影響的跨國企業不少于1個，境外產業集聚區1個，對外投資和經濟合作水平始終保持南通前列。
載體建設：強化創新驅動，堅持高質量發展，年度綜合發展水平考核評價爭先進位，考評位次逐年提升，到2025年底，海安經濟技術開發區確保進入國家級經濟技術開發區綜合排名中前50位、全省經濟開發區科學發展綜合考核評價前20位；海安高新技術產業開發區確保南通市省級以上開發園區績效考核穩居前列，爭創國家級高新技術產業開發區；加快推進中意海安生態園提檔升級，著力打造成中外合作示范園區；推動海安經濟技術開發區（含中意海安生態園）自貿區聯動實質化建設，提升貿易便利化水平；啟動保稅物流中心升格為綜保區的工作。依托保稅物流中心（B型）、快遞產業園，加大對跨境電商企業培育和招引力度，高標準建設海安跨境電商產業園。
海安市“十四五”開放型經濟發展目標
類別 |
指標 |
單位 |
2020年 |
2025年 |
主要依據 |
利用 外資 |
實際使用外資額 |
億美元 |
15.1 |
20 |
國際環境不確定因素增多，逆全球化思潮涌動，國際資本流動受限，加之處于高質量發展的關鍵期，更加突出利用外資的高質量，工作基調以穩量提質為主 |
新增外資地區總部和功能性機構 |
家 |
0 |
1-2 |
確保1家、力爭2家。當前具備外資地區總部或功能性機構形態的企業偏少，培育周期較長 |
|
對外 貿易 |
進出口總額 |
億元 |
175.5 |
300 |
5年平均增幅11.3% |
增幅 |
% |
25.4（南通七縣市第二） |
南通七縣（市、區）前列 |
||
對外 合作 |
境外投資累計 協議投資額 |
億美元 |
1.9683 |
25 |
十三五期間完成 23億美元 |
累計投資企業數 |
個 |
5 |
20 |
按照平均每年2-5家的規模 |
|
境外承包工程 合同額 |
億美元 |
1.7 |
10 |
考慮增幅，后疫情的影響以及我市企業實際 |
|
境外承包工程 營業額 |
億美元 |
1.4 |
7 |
按照每年10%的增幅，疫情的影響及承包工程企業實際情況 |
|
開放 平臺 |
國家級開發區 位次 |
* |
58 |
前50 |
在國家級開發區排名中每年晉升1-2個位次 |
省級高新區 |
* |
* |
爭創 國家級高新區 |
科創新城影響力逐漸放大，科技資源不斷積聚 |
|
中意海安生態園 |
* |
* |
提檔 升級 |
歐洲項目不斷積聚，綜合影響力進一步提升 |
|
自貿區 聯動創新區 |
* |
* |
實質化建設 |
省自貿處已明確支持措施，海安經濟技術開發區（含中意海安生態園）屬于支持對象 |
|
保稅物流中心 |
* |
* |
創建 綜保區 |
保稅品種不斷豐富，業內對經濟支撐能力進一步攀升 |
|
跨境電商產業園 |
* |
0 |
實質化建設 |
保稅功能不斷完善、快遞產業園加快建設，跨境電商企業相繼落戶 |
四、“十四五”時期海安市開放型經濟的主要任務
（一）深入推進體制機制改革，培育開放型經濟新優勢
積極策應擴大開放新格局國家戰略，深化園區建設、對外貿易、涉外投資管理體制機制，提升服務質量和水平，構筑開放型經濟發展新優勢。
1.深化開發園區體制機制改革。深入推進省級以上開發園區“去行政化”改革，持續創新園區管理體制，探索建立“管委會+公司”模式，實施“企業化管理、市場化運作、差異化分配”的新機制，全面釋放開發園區在招商引資、項目建設、產業升級、科技創新、改革開放等方面的活力，奮力開創專業專人專門推動專項工作的新局面。落實土地提質增效的意見，強化土地集約利用，加快產業向園區集聚集約發展，提高產業集聚度和產出效益。用好省級以上開發區全鏈審批賦權改革政策紅利，探索“一業一證”，簡化審批程序，縮短審批時間，加快項目落戶。深入推進市場化招商，健全以招商成效為核心的科學管理、有效激勵等工作體系和工作機制，對招商一線崗位人員，可實行特崗特薪；暢通人員編內編外進出渠道，落實好容錯糾錯機制，真正建設一支“懂經濟、懂產業、會招商、會服務”的專業招商隊伍。完善“雙考核、雙掛鉤”機制，激發開發園區高質量發展活力。
2.建立健全外貿經營管理機制。加快建立進出口促進體系，完善進出口促進政策，逐步形成完備的外經貿促進和服務體系。進一步完善全市外貿企業運營情況預警監測分析制度，強化對重要進出口商品、重點企業進行實時監測，加大現場走訪調研頻次，及時掌握在手訂單和經營動態，強化預警研判和精準服務。同時，加強外貿產業鏈供應鏈企業監測預警，全力穩住外貿產業鏈供應鏈。進一步加強與海關、稅務、中信保等部門的溝通協作，及時掌握貿易與投資的新動向、新趨勢。
3.完善對外投資合作監管機制。建立對外投資合作鏈式服務機制，加強對外投資與經濟合作服務平臺建設。督促企業按時報送統計和年報資料，完善對外投資和經濟合作統計監測功能，健全對外投資事中事后監管服務制度。指導對外投資合作企業樹立正確義利觀，主動接受駐外使（領）館的指導，提升海外項目質量，做好安全風險防范，注重綠色可持續發展，切實履行企業社會責任，樹立良好形象。
（二）堅持質量與效益并重，推動外資提質增效
搶抓構建雙循環新發展格局的重要機遇，廣泛用好國際國內兩個市場、兩種資源，優選增量、提質存量，加快重點產業集聚，推動產業結構邁向中高端，不斷增強產業國際競爭力。
1.提升利用外資質量。招引制造業高端要素。瞄準全球價值鏈中高端產業發力，重點圍繞新一代信息技術、人工智能、高端裝備制造、新材料、新能源等我市特色產業，以產業鏈高端和技術創新環節為引資重點，加快引進一批產業鏈高端環節、擁有核心技術、帶動力強的制造業項目，集聚一批行業領軍企業、“隱形冠軍”企業、“瞪羚”企業，鼓勵外商特別是知名跨國公司將技術水平、附加值高的先進制造環節、工程中心、重點實驗室和研發機構投資布局海安。鼓勵在海外資企業延伸產業鏈，引進核心技術，擴大先進設備和關鍵零部件進口，提高產品技術含量和附加值，深度參與全球產業鏈分工和價值鏈重組。加大服務業開放力度。拓寬服務業利用外資領域，推進金融、教育、文化、醫療、康養、數字經濟等服務業領域擴大開放，大力引進與我市制造業結合緊密的信息科技、技術研發、電子商務、商貿物流、金融保險、檢驗檢測認證、現代供應鏈管理等服務業項目。引培壯大外資總部經濟。發揮兩區主平臺作用，加大對全球性跨國公司、世界500強、全球行業龍頭的投資促進力度，力爭在招引產業層次高、科技含量高、品牌價值高的總部型項目落戶，著力推動跨國公司在海安設立區域總部、研發中心、營運中心、結算中心、物流中心等。
專欄1 外資量質提升專項 |
建立優質外資項目庫。聚焦外資行業細分領域“專精特新”企業，建立目標外資項目庫，大力開展精準對接招商活動，招引更多發展后勁足、生產工藝精、產品附加值高、品牌影響力大的外資企業，提升利用外資質態和水平。 建立外資總部經濟項目庫。實施外資總部經濟梯度培育計劃，加大政策支持力度，積極引導外資企業在海深耕發展，加快推動西蒙電氣（中國）有限公司總部化發展，到“十四五”末力爭升格為跨國公司地區總部；強化對金鍛工業、齊克龐德、南通曉星、佳威科技、長隆裝飾等具有外資總部經濟初步形態的企業的跟蹤服務，到“十四五”末力爭新增省級外資功能性機構1家。 建設臺資企業集聚發展示范園區。充分發揮蘇臺(海安)兩岸產業合作園、兩岸中小企業產業合作示范園的比較優勢，高標準推進“海安-昆山臺商合作園區”建設，持續完善園區功能配套，圍繞電子信息、裝備制造、新材料等優勢產業，面向蘇南、上海、東莞等臺商集聚區，大力開展“以臺引臺”和產業“鏈長制”招商，著力招引一批優質臺資企業來海投資，不斷擴大臺海兩地合作交流成果。 |
2.優化利用外資結構。推動外企增資擴能。落實好省商務廳鼓勵外商投資企業利潤再投資三年行動計劃工作部署，大力支持榮威運動、美事滿工具、絲艾工業、長隆裝飾等有條件的企業擴大投資規模，提升技術水平，創新發展模式，推動外資企業高水平發展。促進利用外資多元化。支持境外投資者通過合法途徑參與風險投資基金、股權投資基金設立項目；鼓勵市內重點企業通過境外上市、發行債券等方式拓寬利用外資渠道。拓展外資項目來源地。搶抓與“一帶一路”沿線國家、區域全面經濟伙伴關系協定成員國投資貿易不斷深化的重大機遇，通過不斷完善境外委托招商機制、與江蘇省駐國（境）外經貿代表機構建立聯動招商機制等途徑，繼續深耕臺灣地區，鞏固對日韓、歐美等國家的招商優勢，大力拓展東盟、印度、中東歐等新興市場國家招商市場。
專欄2 外資招引專項 |
構建全球化招商資源網絡。優化調整現有境外委托招商機構，支持有條件的區鎮與畢馬威、戴德梁行等全球四大所、五大行和臺灣六大公會合作，擴大招商“朋友圈”，提升配置全球資金、技術、人才、項目等要素資源的水平。 大力開展“鏈長制”招商。根據我市十大重點產業鏈圖譜和緊缺項目清單，引導鼓勵外資企業深度參與先進制造業集群建設，重點投向新一代信息技術、高端裝備、新能源、新材料、低碳節能環保等高端高新產業重點環節，補足產業鏈關鍵環節短板。 充分借力重要活動招商。利用中國國際進口博覽會、中國國際投資貿易洽談會、東亞企業家太湖論壇等重大展會、論壇的投資促進功能，積極參會對接，加大招商力度。辦好海安投資貿易洽談會，精心組織好上海、蘇南、深圳、廣州等高質量發展懇談會以及“連線全球”等招商促進活動，著力招引一批優質外資項目。 |
3.完善外商投資環境。建立健全以信用監管為核心、與負面清單管理制度相適應的監管體系，打造國際化、法制化、便利化營商環境。全面落實《外商投資法》及配套實施條例，按照競爭中性原則，貫徹落實外資在保險機構行政許可事項辦理、新能源汽車產品市場準入待遇、建筑業承攬業務范圍、認證機構資質審批、公平參與標準化工作及政府采購等方面的國民待遇，按照國家法律法規有效保障外資主體平等參與市場競爭的地位。堅持“有求必應，無事不擾”，完善市領導掛鉤聯系重大外資項目機制，廣泛開展“外資企業大走訪”活動，強化上下聯動、部門協同、信息共享和工作落實，協調解決外商投資促進、保護管理等工作中遇到的困難和問題，提升外資大項目“全生命周期”服務水平。健全外商投資企業投訴工作機制，主動靠前服務，全力化解企業發展制約瓶頸。加強知識產權維權援助體系建設，建成面向重點外資企業的快速審查、確權、維權綠色通道，建設知識產權非訴糾紛解決機構。充分發揮知識產權糾紛人民調解委員會、調解工作室和專業調解員的作用，建立健全知識產權糾紛多元化解決機制。
（三）夯實對外貿易發展基礎，提升外貿綜合實力
在實現外貿總量攀升的基礎上優進優出，壯大傳統優勢產業的同時培育新興業態，努力為開放發展集聚新動能。
1.積極應對變局，穩住外貿基本盤。持續保護和服務市場主體。完善重點外貿企業運行監測機制，深入開展企業調研，穩定重點企業運行。加大政策宣傳落實力度，充分發揮信保平臺作用，推進平臺擴圍提質，幫助企業增強接單信心。立足構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局，幫助企業調優內外銷比例。著力招引優質外貿經營主體，支持新增主體發展壯大。實施“5520”重點外貿企業培育計劃。
專欄3 海安市“5520”計劃 |
經過五年努力，到2025年底，新增進出口總額10億元以上企業5家，5億元以上企業5家，億元以上企業20家。年度新增進出口總額10億元以上企業1家，5億元以上企業1家，億元以上企業4家，新增進出口實績企業60-70家。 |
推動外經貿協同發展。實施貿易促進計劃，引導企業在深耕歐洲、北美、東南亞等傳統市場的同時，更大力度開拓“一帶一路”沿線國家和非盟國家等新興市場。到2025年底，力爭全市對“一帶一路”沿線國家及新興市場的貿易占比超過60%。發揮鵬飛集團、中國天楹等龍頭企業引領作用，推動外經貿協同發展，鼓勵本土企業“走出去”，通過境外投資、承包工程，帶動商品、設備、標準、服務、人才等雙向流通，加強與中信保、進出口銀行等機構的工作聯動，為企業構建政策性金融保障。積極拓展對外貿易新空間。充分發揮境內外知名展會的平臺作用，利用我國已簽署生效的19個自貿協定，尤其是15國區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），發掘自貿伙伴市場潛力。進一步提升海安境外名品展的規模和影響力，將其打造成引領海安外貿企業拓展新興市場的金字招牌，到2025年底，組織參加境內外展會超過800場次，其中海安境外名品展5-10次。在已開行的海安至東盟中歐班列及規劃中的海安至俄羅斯國際貨運班列的基礎上，全面利用連通“一帶一路”沿線國家的鐵路網絡，開辟國際市場，進一步降低國際貿易物流成本。
專欄4 RCEP |
《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）是2012年由東盟發起，由中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員制定的自貿協定。2020年11月15日，第四次區域全面經濟伙伴關系協定領導人會議以視頻方式舉行，會后東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個亞太國家正式簽署了《區域全面經濟伙伴關系協定》。首批生效的國家包括文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等東盟6國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等非東盟4國。2022年2月1日起RCEP對韓國生效。 |
2.強化產業支撐，增強核心競爭力。促進外貿產業提升。結合我市紡織、農產品、機械等產業特點，進一步突出支撐作用，擴大全市外貿進出口總量。圍繞地標性的農產品（紫菜、河豚魚等）開展摸排調研，幫助蘭波實業等企業用足日韓市場配額，提升產品質量安全和品牌形象；充分利用我市家具產業園，引導家具企業提升家具品牌，調整營銷方式，研發適合國際市場的產品；紡織服裝類穩占比、調檔次，做大品牌及利潤。在加快傳統外貿制造業轉型升級的同時，精心培育更多集研發、生產、銷售于一體的大型外經貿集團，到2025年底，培育1-2家大型外經貿集團進入南通地區前10強。研發創新出口商品。加大對出口商品技術研發、創新改造的扶持力度，提高高新技術產品、高附加值產品出口比重，提升傳統機電、紡織等產品的核心競爭力。著力招引高技術產品出口企業，鼓勵企業通過加大研發力度，以新材料、新工藝、新技術、新設計為重點，不斷豐富產品種類，提升產品檔次，優化出口產品結構，到2025年底，力爭高新技術產品出口占比提升到30%。培育壯大出口品牌。引導鵬飛集團、華銀毛絨持續發揮廣交會品牌展位示范作用的同時，推動聯發紡織、泓茂體育積極申報。從來樣代工向擁有自主品牌轉變，加強自主品牌的創立、自有技術的研發，逐步向產業鏈高端延伸，提升產品的設計水平及技術含量，到2025年底，新增省級國際知名品牌2個，市級出口名牌4個。
3.培育新業態，激發外貿新活力。拓展產業鏈國際化要素。注重對“兩頭在外”類企業的招引，既要引進全球先進資源要素，又要開展更高層次、更廣領域的產能合作，將產品研發、設計和銷售、服務放在境外，構建根在海安、面向國際的產業鏈、供應鏈、價值鏈體系，不斷完善面向全球的生產、服務、貿易、投資、金融網絡，提升參與全球產業鏈的控制能力、供應鏈的運營管理能力和價值鏈的分工層次，促進國際國內產業鏈有序銜接、要素雙向流動、創新相互促進。培育發展跨境電商業務。堅持“一園多點”，支持開發區、高新區用好保稅物流中心（B型）、科創園等現有平臺，多點位推進海安跨境電商產業園的建設。重點推進保稅物流中心開展“1210”監管模式的進口業務和“9710”海關監管模式出口，加強與知名B2B跨境電商平臺的合作，推進我市企業開展跨境電商出口業務，跨境電商平臺應用企業達250家以上；加大跨境電商企業招引力度，鼓勵企業開展跨境電商業務，營造跨境電商創業氛圍，力爭到2025年底，招引跨境電商企業或綜合服務類企業2家以上，新增跨境電商平臺入駐企業100家以上。推進外貿平臺建設。鼓勵傳統外貿流通企業向外綜服企業升級，培育和招引更多的省級、南通市級試點企業，確保數量及規模走在南通前列。充分利用保B平臺，引導企業在智能及高端裝備、大宗生產原材料方面開展進口業務，迅速做大進口總量。立足進境肉類指定監管場地，打造蘇中地區進口肉類集散中心。啟動進口水果、冰鮮水產品等品類進口監管場地及鐵路口岸的申報工作，完善保稅物流中心、鳳山港、鐵路物流基地專項規劃的口岸功能。深入研究全市外向型經濟發展態勢，推進開展保稅物流中心升級綜合保稅區的可行性研究、規劃和申報，到2025年底，力爭綜合保稅區獲批建設。
專欄5 保稅物流中心（B型） |
保稅物流中心B型是指經海關批準的，由中國境內一家企業法人經營，多家企業進入并從事保稅倉儲物流業務的海關集中監管場所，經海關批準可存放國內出口貨物、轉口貨物和國際中轉貨物、外商暫存貨物、加工貿易進出口貨物、供應國際航行船舶和航空器的物料、維修用零部件、供維修外國產品所進口寄售的零配件及其他未辦結海關手續的貨物。海安保稅物流中心（B型）于2016年5月26日獲準建設，2017年7月5日通過聯合驗收，2018年5月18日正式封關運營。 |
專欄6 1210 |
1210全稱“保稅跨境貿易電子商務”，簡稱“保稅電商”。適用于境內個人或電子商務企業在經海關認可的電子商務平臺實現跨境交易，并通過海關特殊監管區域或保稅監管場所進出的電子商務零售進出境商品（海關特殊監管區域、保稅監管場所與境內區外（場所外）之間通過電子商務平臺交易的零售進出口商品不適用該監管方式）。“1210”監管方式用于進口時僅限經批準開展跨境貿易電子商務進口試點的海關特殊監管區域和保稅物流中心（B型）。 |
專欄7 9710 |
9710全稱“跨境電子商務企業對企業直接出口”，簡稱“跨境電商B2B直接出口”，適用于跨境電商B2B直接出口的貨物。 |
專欄8 B2B |
B2B（Business-to-Business）是指企業與企業之間通過專用網絡或Internet，進行數據信息的交換、傳遞，開展交易活動的商業模式。 |
專欄9 中歐班列（海安—東盟） |
2020年5月26日至2021年9月底一列列滿載工業機械零配件、紡織品、光伏產品等的集裝箱班列，從位于海安商貿物流園的上海鐵路局集團公司海安物流基地駛往越南河內（累計開行16列）。2021年10月13日，首次開通國際貨運圖定班列（每周一列）。國際貨運圖定班列的開通標志著海安鐵路運輸里程碑式跨越發展，對高質量推進“一帶一路”建設具有重要意義。該班列的貨物將通過鐵路轉關運輸至廣西憑祥口岸出境，經越南諒山口岸入境后運抵河內，全程2300公里，約5到7天，比海運時間少近一半。 |
專欄10 海安ICT項目 |
ICT項目是將上海港服務前置至海安鳳山港，實現客戶箱貨進入ICT場站即視同進入上海港。通過更加經濟、環保的運輸方式運抵上海港，降低客戶的物流運作成本，提升物流運作效率。目前海安ICT項目規劃的集裝箱水運路線為兩條，鳳山港——外高橋，航行時效約20小時，鳳山港——太倉——洋山，航行時效約18小時到太倉，然后穿巴駁船抵達洋山港。 |
（四）提高對外投資合作水平，實現高質量“走出去”
圍繞“一帶一路”建設，持續優化“走出去”結構，創新“走出去”方式，拓展“走出去”空間，提升“走出去”質量。
1.集聚產業動能，激發對外投資新活力。持續優化產業布局。聚焦“一帶一路”優質國別市場，每年組織對外投資促進和經貿考察1-2次，國別（地區）投資環境說明會3-4次，鼓勵我市紡織、輕工、環保、裝備制造等支柱企業參與加快海外布局設點、拓展業務；引導企業通過境外上市、境外發債等融資途徑，開展境外高新技術研發、并購世界知名品牌、建立國際營銷網絡、開發資源能源等投資項目；支持上市公司、大中型企業實施跨國并購，充分利用國內國外兩種資源兩個市場，優化海外產業布局，積極樹立國際化投資企業標桿。推進國際產能深度合作。持續貫徹落實國家供給側結構性改革要求，立足我市傳統產業“質量好、價格優、效率高”的特點，借助發達國家投融資、管理和技術優勢，共同開發第三方市場合作項目，推動國際產能深度合作。探索境外產業集聚區建設。鼓勵江蘇聯發在“一帶一路”沿線國家和地區建設境外產業集聚區，涵蓋種植、加工、生產、銷售等上下游產業。引導我市企業進入集聚區抱團發展，形成海外企業集群，推動全產業鏈無縫銜接，規避國際貿易壁壘，解決本土原材料緊缺的難題，緩解當地就業壓力，帶動當地經濟發展，實現共同發展。
2.注重合作共贏，打開對外工程新局面。提升國際化競爭力。每年到高校組織1-2期建筑企業“走出去”專題培訓，加強企業能力水平建設，優化企業營商環境、創新經營管理結構、提高融資能力、拓展融資渠道、培養高水平施工隊伍，提高企業承接海外項目質量和效益，提升企業開拓海外市場的核心競爭力；鼓勵我市具備援外資質的企業在“一帶一路”沿線國家和地區承接援外成套項目，鼓勵承包工程項下的裝備制造企業參與“一帶一路”沿線國家和地區基礎設施建設，引導企業由勞務分包、工程承包向總承包轉型，由承建商向綜合開發商轉變，提高“走出去”質量和效率，帶動中國技術和中國標準走出去，打響海安建筑鐵軍品牌。拓寬發展模式。加強與國家承包工程商會溝通，爭取國家承包工程商會的支持，力爭每年在海安組織1次全市建筑企業與國企、央企的對接會，支持企業通過“借船出海”搶占國際市場份額；鼓勵企業通過BOT(建設-經營-轉讓)、PPP(公私合作模式)、EPC(設計采購施工總承包)、EPCM（設計采購與施工管理總承包）等模式與國內外著名承包商合作，加大對東盟、中東、拉美、非洲等新興市場開拓力度；“新基建”將成為第四次工業革命進程中推動國際基礎設施發展的重要方向，鼓勵我市建筑企業不斷鞏固自身專業優勢，積極探索開發“新基建”項目。鼓勵融合發展。推動我市境外投資、對外承包工程和對外勞務合作融合發展，鼓勵境外投資企業將境外項目基建部分總包給我市建筑企業，引導企業在境外投資、承包工程中采購我市企業生產的材料和設備。鼓勵和引導企業牢固樹立合作共贏經營理念，通過對外投資合作帶動全市外貿及服務外包融合發展，邁開國內國際雙循環相互促進之路。
3.提升服務質效，譜寫“走出去”新篇章。提高金融支持力度。建立與政策性銀行、商業銀行、保險公司等金融機構的協調會商制度，用足用好“走出去”金融信貸優惠政策及相關扶持措施。鼓勵金融機構積極研究對“走出去”企業實施差別化金融政策，對實力強、信譽好的“走出去”企業在開具工程保函、人民幣中長期貸款和外匯周轉貸款等方面提供更多支持。鼓勵金融機構加強運用以境外資產、股權、并購項目、境外應收賬款、出口退稅單據等為擔保的融資方式，積極發展多種形式的境外股權投資基金，加強與政策性金融機構合作，充分利用出口信貸擔保、援外優惠貸款等政策性信貸扶持，積極爭取中非發展基金、中國與東盟投資合作基金、絲路基金、省級“一帶一路”基金等，支持“走出去”企業重大對外投資合作項目建設。強化風險防控，確保安全生產。督促企業加強與駐外使（領）館、駐外經貿代表處、駐外投資促進機構、承包工程商會等機構的聯系，為企業提供準確的境外市場信息，幫助企業做好市場評估和風險研判，確保在外項目運作正常。積極聯合上級業務主管部門完善東道國法律政策研究、投資環境分析、市場風險咨詢等服務，健全行業指導、信息服務、金融服務、投資促進、人才培訓、風險預警防范等服務。后疫情時代更加重視發揮海安市警僑聯動平臺功能，引導企業保持與駐外使（領）館、商會的聯絡，倡導“非必要、非緊急、不出國”，嚴格把控企業在外人員規模，嚴格落實“不接種、不派出”等規定，確保人員派得出、管得住、回得來。拓寬平臺服務功能。升級海安市外派勞務（對外投資合作）服務中心的功能，將其打造成集境外投資、對外承包工程和對外勞務合作等多項服務項目于一體的綜合服務平臺，通過服務平臺對在談境外投資、工程承包、勞務合作大項目進行全面調查摸底，建立大項目庫和重點企業庫，實行全程跟蹤服務，及時協調解決重點企業對外投資合作中遇到的審批、融資、保險、招商等問題。
專欄11 創新對外投資模式 |
BOT （建設-經營-轉讓）模式：指基礎設施投資、建設和經營的一種方式，以政府和私人機構之間達成協議為前提，由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時期內籌集資金建設某一基礎設施并管理和經營該設施及其相應的產品與服務。 PPP(公私合作) 模式：是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。 EPC(設計采購施工總承包)模式：指工程總承包企業承擔工程項目的設計(Engineering)、采購(Procurement)、施工(Construction)等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責，與項目發包人形成的一種合同關系，該種工程承包方式，是國際建筑市場較為通行的項目支付與管理模式之一，是我國目前建設工程行政推行最主要一種模式。 EPCM（設計采購與施工管理總承包模式，指管理方全權負責工程項目的設計和采購，并負責施工階段的管理，這是一種在國際建筑業界通行的項目交付模式。同時，EPCM管理方還需要對項目的其他方面進行管理，如:設計、采購和施工階段的進度，與相關部門的溝通，準備成本規劃、成本估算和文件控制等。 |
專欄12 “新基建” |
“新基建”指新型基礎設施建設的簡稱，主要包括5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網七大領域，涉及諸多產業鏈 ，是以新發展為理念，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。 |
（五）堅持開放開發合作共贏，構建多層次開放格局
堅持開放發展、互惠互利，多層次釋放開放空間、拓展開放領域、謀求合作共贏，形成深層次、多領域、高水平對外開放格局。
1.打造更高水平開放平臺。科學編制完善省級以上開發園區國土空間規劃、產業發展規劃、基礎設施建設規劃等，將開發園區打造成為我市創新發展、開放發展、綠色發展的引領區、示范區。按照集聚集約發展要求，優化資源要素配置，推進開發園區與相鄰鎮深度融合發展。用好中國（江蘇）自由貿易試驗區聯動創新發展區建設若干支持措施，復制推廣自貿試驗區改革經驗做法，扎實推進海安自貿聯創發展區建設，力爭在科技創新、行政審批、金融改革、環境集成改革等領域形成制度性成果，促進投資便利化、貿易自由化發展。深入推進科技創新體制改革，健全科技交流與合作機制，鼓勵和支持企業引進海內外核心技術，聯合高校、研究機構進行消化吸收再創新，打造創新型經濟發展高地，推動高新區提檔升級，創成省級智慧園區，爭創國家級高新技術產業開發區。
2.扎實推進合作園區建設。放大省級國際合作園區的品牌效應，搶抓省沿海開發重大機遇，完善中意海安生態園組織架構，優化園區總體規劃、專項規劃、控制性詳細規劃等各項規劃，實體化運行中意海安生態園。創新中意海安生態園管理模式和市場化開發模式，鼓勵外資、優質民營資本參與中意海安生態園的建設和運營，統籌用好招商激勵、土地保障、設備補貼、財稅支持、科技創新等政策，推動與歐洲先進技術、高端制造項目、科技研發、技術轉移、專利代理等方面的合作，每年落戶項目不少于5個，著力打造國內頂尖的生態產業示范區、國際一流的政府間合作共建園區。認真總結、研究、創新現有園區建設經驗，鼓勵已落戶我市的產業園區綜合開發區載體、產業園區管理公司類企業或行業龍頭企業探索打造“飛地經濟”。
專欄13 中意海安生態園建設專項 |
打造開放開發的前沿陣地。搶抓“一帶一路”、長江經濟帶建設和長三角一體化發展、江蘇沿海開發等重要戰略機遇，著力推進園區開放創新、金融創新、科技創新、制度創新，提升園區對外合作水平，促進園區高質量發展，打造我市開放開發新高地。 打造項目落戶的產業高地。充分借鑒意大利的技術、品牌、人才優勢，推動意大利特色產業與我市重點產業的優勢互補和資源共享，引進一批航母型、旗艦型、獨角獸型和市場前景好、帶動能力強的產業項目，打造長三角北翼重要的高端裝備制造特色產業基地。 打造國際合作的交流平臺。全方位、多層次、寬領域與意大利開展經貿、文化、教育等領域的交流合作，增進互信、加深友誼。積極推動我市企業與意大利等歐洲企業合作交流，在更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭。 打造中歐經貿文化交流的共享空間。加快集聚意大利及歐洲時尚、美妝、家居、食品以及教育、商業、金融、文化等現代服務業項目，推動生產、生活、生態融合，培育國際化創新創業、項目集聚、產業升級、展示展覽的新亮點。 |
3.做優做精十大專業園區。按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的原則，立足主導產業，開展特色化、專業化園區品牌建設，將產業園區集群品牌打造成吸引優質項目的強磁洼地。商貿物流產業園：建強多式聯運、期貨交割、保稅物流等核心功能，重點招引國企央企、上市公司、供應鏈管理企業，大力引進保稅物流、期貨交易、跨境電商高級管理人才，打造全省區域性物流中心和大宗商品交易基地。機器人及智能制造產業園：建好用好智能制造展覽中心、科創服務中心，加快推進加速器三期、檢測中心、配套加工中心等配套設施建設，招引和集聚一批優質產業項目，不斷提高園區服務企業的能力和水平。常安現代紡織科技園：加快推進省生態環境政策集成改革工作，不斷完善園區基礎設施，提升功能配套水平，努力建設現代化、科技化、智能化、生態化高端紡織專業園區。電子信息產業園：放大金屬表面處理中心、污水處理中心的吸附效應，完善園區道路、管網、電力配套設施，聚焦高新技術企業、重特大項目，全力打造集約度高、關聯性強的高端生態園區。時尚錦綸產業園：加強規劃引領，建強專業平臺，完善推進機制，突出對重大紡絲類項目、重點外資項目、拉長產業鏈項目的招引，著力打造千億級特色產業基地。開發區、高新區臺商產業園：充分放大蘇臺（海安）兩岸產業合作園品牌效應，提升園區規劃建設水平，高標準建設臺商服務中心、鄰里中心等基礎配套設施，深化與島內工商總會、中小企業總會及上海、蘇南臺協組織的戰略合作，打造長江以北臺資企業集聚高地。糧食物流產業園：充分發揮多重政策疊加優勢，依托昌潤食品、中儲糧南通直屬庫、三零面粉、季和米業等企業，著力引進大型農產品物流、加工、貿易企業，建成區域性糧食中轉集散中心和百億級農產品深加工產業基地。上湖創新區：規劃建設北部創新創業板塊、東部科教文創板塊、南部國際合作板塊、西部醫療康養板塊以及周邊四個生態宜居區，著力完善以“科技研發為主導、科技服務為支撐、生活服務為配套”的產業體系。雅周現代農業園：以創建國家級農業示范園區為引領，著力招引科技型、帶動型、創新型優質農業項目，打造休閑旅游品牌，推動現有企業提質增效，加快智慧農業館、數據中心、高新農業技術展示中心的提檔升級，著力打造全省一流、全國有影響的農業智慧園區。
五、保障措施
圍繞開放型經濟“十四五”發展規劃確定的目標和任務，建立健全規劃實施的保障機制，落實好各項保障措施，有效發揮規劃的引領作用，推進規劃實施工作有序開展。
（一）加強組織領導。注重頂層設計，強化統籌推進，及時協調規劃執行中遇到的難點、痛點、堵點，在政策、資金、審批、規劃、建設、服務等方面形成整體性、系統性的推進機制。各區鎮及相關部門要將開放型經濟工作放在更加突出位置，構建區鎮主要領導親自抓、分管領導全力抓、其他領導配合抓、相關部門合力抓的推進格局。堅持目標導向、問題導向、結果導向，切實抓好體制機制創新、引資提質增效、內外貿一體化發展、高水平“走出去”、開放平臺打造等工作的組織領導和責任落實。
（二）強化政策保障。綜合運用財政、稅收、金融、保險等政策手段，加大對開放型經濟發展的保障力度，努力形成全方位、多層次、寬領域的開放型經濟政策促進體系。加大政策宣傳力度和執行力度，幫助企業用好、用足各項政策。強化政策創新，加大對存量企業轉型升級、戰略性新興產業引進、開放平臺打造、知名品牌培育、國際市場開拓等的支持力度，注重政策導向由擴規模向調結構、提質量、促轉型轉變，推動開放型經濟更高水平發展。
（三）加大人才引育。放大“海安英才”計劃的品牌效應，鼓勵和支持高校、科研院所、科技園區、企業聯合引才。完善開放型經濟必要經貿人才的培養和激勵機制，著力儲備和招引海內外開放型經濟優秀人才。建立健全海陵外向型企業經營管理人才素質提升機制，培育打造一批具有創新意識、創新思維、創新能力的企業隊伍，奮力提升全市開放型經濟發展的質量和水平。
（四）優化考核評價。完善開放型經濟考核評價體系，將本規劃指標與區鎮月度、季度、年度考核目標有機銜接，重點將外資結構優化、外貿發展方式轉變、新業態培育、企業跨國經營質量提升等作為績效評價的主要指標。不斷完善招商激勵機制，建立健全干部績效考核、薪酬分配、職務升降制度，提高招商引資的積極性、主動性。加大對重點工程、重點項目的督查推進力度，嚴格考核獎懲，確保順利完成各項重點任務。