中共海安市委 海安市人民政府
2023年招商引資工作意見
為進一步強化新形勢下全市招商引資工作，立足緊環境、貫徹新理念，提高全市利用內外資質量和水平，加快培育發展新動能，聚力推動高質量發展，現就做好2023年全市招商引資工作提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指引，完整、準確、全面貫徹新發展理念，樹牢“抓發展就要抓招商、抓發展必須抓招商”的鮮明導向，堅持“抓大不放小”，向存量要增量、向增量要質量、向平臺要容量、向科創要動能、向機制要活力，更加注重項目量質并舉，集聚集約發展。
二、工作目標
新招引總投資5億元以上項目不少于42個，其中10億元-50億元（不含）項目20個、50億元以上項目2個；新招引總投資3000萬美元以上項目不少于11個，其中總投資1億美元以上項目不少于3個；新招引各類臺資項目不少于100個。全年實現外資到賬4.725億美元。
三、具體舉措
（一）緊盯重點，展開招商引資新攻勢
1.瞄準方向。堅持抓大項目、抓好項目的導向，招引落戶一批重大優質產業項目，努力形成項目質態好、成長形態優、外向層次高的項目招引局面。緊盯產業短板，瞄準產業前沿，對標行業先進，錨定產業龍頭型項目、外資外貿型項目、科技創新類項目、人才集聚型項目、總部稅源型項目、基金金融類項目、新興服務業類項目招引發力 。開發區、高新區、市直屬駐外招商局要主攻10億元或1億美元以上項目招引，力爭在50億元或3億美元以上項目的招引上實現突破；濱海新區、曲塘鎮、李堡鎮、大公鎮要確保在5億元以上項目招引上取得實績，力爭在10億元以上項目招引上實現突破。
2.突出外資。牢固樹立項目化外資發展導向，積極拓寬利用外資渠道，努力構建“以高端制造業項目為核心、現代服務業項目為支撐、國企央企民企境外公司再投資為補充”的利用外資格局。重點面向歐洲、日韓、臺灣等國家和地區，招引高端制造業、現代服務業等項目，提升產業開放層次。鼓勵本土外資企業加大利潤再投資，強化要素保障，形成支持外資企業健康發展的良好氛圍。全面落實對臺招商三年行動方案，聚焦國內臺資集聚區，加大對臺資項目的招引力度，全方位、多層次、寬領域加強對臺經貿交流合作，叫響“南有昆山、北有海安”的特色品牌。
3.聚焦產業。梳理重點產業鏈條，積極推進產業前延后伸、垂直整合，健全產業前后端、企業上下游資源常態化對接機制，深度開展產業招商。深入挖掘與央企、國企合作的產業基礎、優勢資源、現有企業等情況，招引央企國企基礎設施建設類總部、先進制造業總部、現代服務業總部不少于2家。謀劃未來賽道，圍繞大數據、人工智能、新能源、醫藥健康等新興領域，找準功能定位，打造新的產業增長極。
4.注重科創。圍繞我市主導產業、特色產業、優勢產業，梳理補鏈、強鏈的關鍵科技細分領域，大力招引符合高新技術領域“有高科技含量、有高層次人才、有高成長潛力、有社會資本關注”的“四有型”科創項目，重點招引成長性好的隱型冠軍、專精特新、單項冠軍、獨角獸、瞪羚等新銳企業。加強與專業投資機構的全方位合作，通過共設基金、基金跟投、項目引薦、委托盡調等方式，提高科創項目招引的精準度和實效性。全面排查我市規上工業企業科技需求，分類分批組織企業對接各類科創平臺、加速器園區、高校院所等人才集聚載體，招引行業領軍人才，推動企業轉型升級、“裂變”發展。
（二）豐富方式，提高招商引資新水平
1.深化活動招商。市臺辦、僑聯、工商聯及各產業鏈牽頭部門要加強與戰略合作單位的對接交流，積極促成全國知名產業協會來海舉辦論壇、峰會，與我市招商推介活動相結合，提升活動層次，擴大城市影響力，每年邀請相關協會來海舉辦論壇、峰會不少于1次，各產業鏈培育部門每年組織產業招商活動不少于2次。積極承接進博會、消博會等國際展會溢出效應，努力把展商變成投資商。做好專題招商推介活動，在原有北京、上海、廣州、深圳、蘇南等重點區域開展招商活動的基礎上，圍繞電子信息、航空航天、新材料等產業，適時在浙北、武漢、成渝、沈陽等地拜訪重點央企國企和大院大所、小規模、多頻次、精準化舉辦專題招商活動。市級層面全年舉辦境內重大活動不少于6次，境外活動不少于4次。
2.優化市場招商。推進招商模式轉型升級，充分吸納社會化、市場化力量，構建市場化招商體系。提升中介招商。推動更高層次的合作，強化與五大行四大所等知名中介的對接，擇優選取市場認可度高、招商實績好的招商中介機構。開發區、高新區各選取一家知名中介開展實質性、規范化合作，定期開展業績“回頭看”，同時加大財政支持力度，按實績撥付招商中介機構經費補助。推進資本招商。聚合金融資源，借力資本引導項目落地。充分發揮政府產業基金引導作用，完善招商與基金聯動機制，加速招引集聚一批股權投資機構，用基金撬動社會資本賦能優質項目。激活企業招商。積極發揮重點企業、重點項目“磁性”效應，加強對重點企業、已落戶企業上下游合作關聯企業的研究，建立與已落戶企業負責人定期交流機制，深入推進“以企引企”“以商引商”。用好大數據招商。與國內知名大數據企業開展市場化合作招商，通過大數據平臺分析產業發展情報，了解企業相關需求，洞察企業投資動向，并結合產業鏈分析，尋找具有精準投資意向企業，篩選出靶向投資客商。
3.實化平臺招商。千方百計拓展項目承載空間，充分激活各類平臺載體的集聚功能。一是叫響“上海衛星城”城市品牌。圍繞上?！?+6”新型產業體系，搶抓南通融入上海大都市圈協同規劃發展機遇，認真謀劃產業協同發展軌道，鏈接上海高能級產業鏈。策應上?！把邪l在上海，生產在外面”的發展戰略，推動上海科技園區、科研院所與我市科創平臺深度合作，為科研成果轉化、高端人才創業提供生產基地和產業化平臺。緊扣上海后疫情時代民生保供戰略調整，發揮“五個一”農業發展優勢，著力招引農產品深加工、冷鏈物流等龍頭企業，打造上海生活保供基地。二是打造“中意海安生態園”國際化品牌。加快推進中意生態園規劃建設，迅速組建招商專班，猛攻意大利，強攻中西歐，加快突破數控機床及機器人、醫療器械、紡織服裝、功能食品等特色產業，著力將中意海安生態園打造成為集聚意大利及歐美國家優質產業項目的開放新載體。三是擦亮“兩岸中小企業產業合作示范園”金字招牌。鞏固對臺招商傳統優勢，全面推動海安與臺灣兩地在各領域深度合作，拓展對臺招商新領域。繼續加強與各地臺協組織、臺資企業互訪交流，持續完善專項服務政策和生活配套設施建設，為臺商、臺企員工落戶海安提供全方位服務保障，打造海安臺商宜居宜業新福地。四是豐富“商貿物流園”特色功能牌。充分發揮“公鐵水”無縫對接的綜合交通優勢，加快推進“雙城”建設，做強樞紐經濟。不斷增強中歐班列市場化運營水平，繼續豐富保稅物流中心、期貨交割庫、進境肉類指定監管等功能平臺業務，圍繞引進培育一批外資外貿、綜合物流、冷鏈上下游、大宗物資貿易類項目，打造發展新優勢。
（三）盤活存量，拓展招商引資新空間
積極有效應對國土空間日趨飽和與城市能級提升的突出矛盾，深入挖掘空間活力，著力盤活現有閑置（低效）資源，培育資源產出新的增長點。
1.摸清存量資源。全面摸清底賬，各區鎮要對閑置工業土地、低效工業用地、閑置工業廠房、閑置樓宇、低效運營專業市場進行精細化摸排，按閑置土地、資源性質分類建檔立庫。開展全域工業用地大調查，逐地塊摸排企業用地、稅收、能耗等指標，通過工業績效評價鎖定低效用地、資源，明確挖潛方向，實施績效評價。
2.細化工作舉措。明確部門職責，發改委、商務局、行政審批局、住建局、稅務局、財政局、法院等部門各司其職，結合各自職能圍繞工業資源集約利用綜合評價、低效企業及項目提檔升級、閑置（低效）用地再招商、項目落戶審核等，共同做好項目開發進度審查、稅收征繳、司法處置、獎勵兌現等閑置（低效）資源盤活相關工作。
3.突出分類處置。出臺全市盤活配套政策，對全市閑置工業用地、低效工業用地、閑置工業廠房、閑置樓宇、低效運營專業市場盤活分類施策，采取延期動工開發期限、協議收回、征繳稅款、限期整改、鼓勵增資技改、兼并重組等方式分類推進資產盤活，拓展項目落地新空間，培育經濟增長新動能。探索突破現有低效工業建筑密度和容積率，地上地下空間聯動開發，提升土地綜合承載力。圍繞現代商務、智慧物流、數字產業、科技服務等八大服務業項目招引，打造特色樓宇經濟。引進高端型、龍頭型投資方，盤活全市低效運營專業市場，提升經濟貢獻度。
（四）優化機制，激發招商引資新活力
進一步優化招商機制，激發各類資源動能，形成項目招引、落地建設的凝聚力、向心力和戰斗力。
1.完善評估決策機制。建立專家論證機制，完善項目評審專家庫，對項目可行性進行預判，縮短項目研判周期，促進加快推進。建立預審前置機制，提前介入項目洽談、考察，專家打分評審，預審通過方可簽約。全面實行工業用地“土地出讓合同＋投資發展監管協議”配置方式，對現有在談項目科學調整完善標準化協議合同，明確投資強度、設備投入、銷售收入、度電銷售、地均稅收、度均稅收、違約責任等條款，促進項目落地用地高效配置。
2.建立協同推進機制。堅持市領導“一號招商員”制度，實施重特大項目AB表動態管理。各區鎮及時申報市領導參與洽談的重大項目，市投資服務中心按照項目規模和成熟度進行嚴格篩選，定期更新、梳理AB表入庫項目。定期邀請市主要領導拜訪推進入庫項目，助推在談重大項目快落戶、快建設，每月邀請市主、分管領導外出洽談項目不少于3批次。開展新招引項目月月簽活動。定期組織相關部門召開項目推進會，分析項目推進制約因素，全方位保障優質項目資源要素供給。加強區鎮間互動交流，明確落戶共享平臺項目引進“雙責任人”，共同推進項目落地建設。
3.健全考核激勵機制。改變單純的分檔指標考核模式，按資源和產業基礎對一、二、三類區鎮實行差別化考核，同級區鎮下達共性指標和個性化任務指標。對一類區鎮（高新區、開發區）重點考核重大項目、外資項目招引落戶；對二類區鎮（濱海新區、曲塘鎮、李堡鎮、大公鎮）重點考核主導產業項目進駐工業綜合體；對三類區鎮（墩頭鎮、白甸鎮、南莫鎮、雅周鎮）重點考核低效用地、閑置廠房盤活利用。對部門考核不再單純按在編人數下達硬性考核指標，圍繞招引產業鏈強鏈補鏈項目、科創項目、新興服務業項目、總部經濟項目、外向型項目等，科學設置考核指標，提升考核精度。市招商督查中心要加強對各區鎮過程性招商情況定期開展督查，市投資服務中心要加強對各區鎮專業招商人員日常管理工作的督查，聯合組織部門對專業招商人員開展半年度述職考評和年終考評。
（五）統籌力量，集聚招商引資新優勢
1.內汰外聘提素質。對內暢通出口，完善考察任用機制，對專業招商人員崗位勝任能力進行綜合評估，動態實行“優續劣汰”。對外招聘高端人才，面向投資機構、咨詢公司、律師事務所、獵頭公司等，高薪聘請一批資源廣、會外語、精政策、懂金融、善研判、能談判的高端復合型人才到招商隊伍中，加快招商市場化、國際化步伐。
2.統籌力量強聯合。突出全市招商“一盤棋”，整合全市招商力量，動態保持100人以上的專業招商隊伍。市投資服務中心要統籌十大專業園區的招商力量，形成市直屬招商局、兩區和其他各區鎮協同發力的聯合招商體。一類區鎮（開發區、高新區）常態化保持不少于30人的駐點專業招商隊伍；二類區鎮（濱海新區、曲塘鎮、李堡鎮、大公鎮）常態化保持不少于10人的專業招商隊伍；三類區鎮（墩頭鎮、白甸鎮、南莫鎮、雅周鎮）保持專業招商人數不少于2人，由市級層面統籌組織開展聯合招商。選派兩區境外招商代表充實到南通市境外招商隊伍，聘請發達地區退休招商精英為招商顧問，統籌開展招商活動。打破區鎮招商、科技、人才、服務條線限制，統籌使用，強化園區共建、招商人員交流掛職。
3.強化激勵創活力。建立新錄用優秀青年人才、公務員、事業人員到招商一線培養鍛煉機制，在招商一線工作的年輕干部，招商年限視同鄉鎮服務年限，充分調動更多生力軍充實招商隊伍。強化體制內招商人員激勵機制，繼續實行星級考核，實績突出的優先向市屬國企推薦任用，優先晉升職級、評先評優，充分調動干事創業熱情。強化體制外招商人員向上通道，面向體制外能力強、業績突出的專業招商人員，每年安排1-2事業編制進行定向招考，或者遴選優先進入國企，讓有實績的專業招商人員經濟上得實惠、政治上有前途。