中共海安市委 海安市人民政府 2023年開放型經濟工作意見
為全面貫徹落實黨的二十大以及中央、省委經濟工作會議精神，搶抓后疫情時代經濟復蘇戰略機遇期，深度融入“一帶一路”建設，圍繞建設長三角重要陸港城市、國家物流樞紐城市和上海衛星縣城戰略部署，以“五個聚焦”打好開放型經濟“五場戰役”，進一步放大開放平臺疊加優勢，推動外資提質增效，外貿創新發展，優勢產業借船出海、抱團出海，扎實推進外經貿協同高效發展，為致力打造“五個海安”、奮力建設“五個強市”注入強勁動力，現就做好2023年開放型經濟工作提出如下意見。
一、目標任務
（一）利用外資：實際利用外資4.725億美元；招引總投資3000萬美元以上項目不少于11個，其中總投資1億美元以上項目不少于3個；招引各類臺資企業100個。
（二）對外貿易：實現外貿進出口同比增長10%，南通占比力爭提升至6%以上，進口總額增長30%以上；商貿物流園累計進出口總額不低于2.2億美元；新增海關注冊企業超200家。
（三）外經合作：實現境外投資中方協議額1億美元；實現境外承包勞務營業額1.3億美元；完成對外直接投資額7000萬美元。
（四）服務貿易：實現服務貿易總額9億美元，服務外包執行額11.5億美元，其中離岸外包執行額5.3億美元；新增服務外包A類項目不少于15個。
（五）平臺建設：提升開發區、高新區產業集聚度和發展能級，園區綜合發展水平考核評價穩中有升。
二、工作舉措
（一）聚焦優功能、提能級，打牢園區“陣地戰”
深化開發園區體制機制改革，釋放發展新動能，增強產業資源供給能力，完善產業發展配套功能，建優建強開放開發、創新驅動發展新高地。
1.著力打造開放開發“試驗田”。放大國家級開發區經濟發展主戰場、主陣地、主力軍作用，將資金、土地、人才、科技創新等要素向兩區集聚，穩定和擴大先進制造業引資規模，推動省級以上開發園區創新發展、綠色發展，促進綜合發展水平考核評價排名不斷躍升。用好國家級經開區全鏈審批賦權政策，優化審批流程，促進投資便利化。深入推進自貿區聯動創新區建設，復制推廣自貿區成功經驗，力爭在科技創新、行政審批、金融改革、環境集成改革等領域形成制度性成果，推進貿易便利化。
2.加快建設區域發展“增長極”。出臺中意海安生態園高質量發展工作意見，加快中意生態園規劃建設，完善園區發展政策意見、組織架構和投融資體系，積極爭取國家、省市層面支持，深化與意大利意中基金會及商協會的合作，著力引進意大利等歐盟國家高端裝備制造、節能環保等優質產業項目，加快打造“國際化、智能化、數字化、綠色化”開放新載體。
3.積極鍛造科技創新“策源地”。積極融入沿江科創帶建設，加快創建國家級高新區，高水平建設上湖創新區、西南科教新城、高鐵新城，做大智能制造及機器人產業園、功能新材料產業園、電子信息產業園，做精省級以上孵化器、眾創空間等創新平臺。搶抓上海深化全球科創中心建設機遇，推動我市與楊浦區進行科技專項合作，探索共建創新載體、協同開展技術攻關、推動科技資源融通等。加大我市與上海高校院所、科創園區、創投公司的緊密合作，全面融入以上海為龍頭的長三角科技創新圈。
（二）聚焦穩存量、擴增量，打響外資“攻堅戰”
利用國內大市場優勢，拓展利用外資領域，圍繞產業鏈配套、供應鏈整合、價值鏈增值，提升外資招引能力，培育和壯大外資新增長點，不斷提高利用外資的質態和水平。
1.樹立項目化外資導向。牢固樹立抓真項目、真抓項目的外資發展導向，全力推動外資提質增效。突出先進制造業項目。重點圍繞我市優勢產業、培育產業，深挖產業鏈中的開放型環節，著眼于強優勢、補短板，針對性開展外資項目招引，積極拓展戰略性新興產業領域 ，推動制造業做實、做大、做強。緊盯外企在華機構。精準梳理世界500強企業在華分布情況，主動對接戰略性新興產業、科技創新、金融機構等領域重點企業，力爭在招引全球行業龍頭、“瞪羚”企業及跨國公司功能性機構上取得新突破。聚焦現代服務業項目。通過放寬市場準入、改革管理模式、優化市場環境，擴大服務業對外開放，強化現代服務業項目招引，支持工業設計、技術研發、檢驗檢測等服務類外資項目加快布局，促進先進制造業與現代服務業深度融合。
2.積極拓展外資渠道。已落戶企業“挖存量”。建立已落戶外資企業庫，對尚未按照投資協議足額到賬的企業進行滾動更新，按照土地提質增效要求，明確專門工作組，依法依規依照合同推進履約到賬。新招引企業“拓增量”。將更多精力向制造業外資聚焦，將更多資源向優質產業項目集聚，凝心聚力統籌抓好面向歐洲、日韓等地先進制造業項目的招引，著力推動新招引項目注冊后首季度到賬不低于協議外資額的15%。重點企業“保增長”。支持榮威運動、美事滿、金鍛工業、齊克龐德、萬州膠粘等發展態勢較好的外資企業通過未分配利潤、外債、債轉股等形式增加注冊資本；持續推動天楹、鵬飛等境外投資企業實現境外融資再投資，鼓勵現有企業增資擴產和技術改造，培育利用外資新增長點。
3.提升外資招引能力。構建全球招商網絡。依托開發區、高新區，堅持“境外委托招商機構”和“外資項目招引高端人才”雙驅動，強化與知名中介機構、商協會等的合作，面向臺港澳、歐洲、日韓等地聘用有影響、有資源、有實效的“招商顧問”，增強配置全球資金、技術、人才等要素的能力。培養專業招商團隊。強化外資招商隊伍建設，招引和培養一批“懂經濟、懂產業，會招商、會服務”的外資項目招引高端人才，常態化組織開展對外招商推介和項目對接活動。推進境外駐點招商。加強與省駐外經貿代表的常態化溝通聯系，創造條件邀請境外團組來海考察投資。搶占南通市設立境外招商代表的先機，強化與南通對接，選派招商骨干，布局重點發達經濟體，招引優質產業項目落戶。
（三）聚焦穩規模、優結構，打好外貿“翻身仗”
堅持“內培外引外協”，積極培大培強外貿主體，發揮獨有優勢，強化對外招引，加強部門協同合作，全力打好外貿“翻身仗”。
1.持續穩住外貿主體。強主體。深入開展重點外貿企業大走訪活動，落細落實“市級負責人一對一掛鉤”機制，協助企業解難題。繼續推進“5520”重點外貿企業培育計劃，力爭新增億元以上企業10家。孵新企。加強新企業的孵化力度，圍繞新項目、新企業，通過政策優惠和服務促進，更大力度推進“海安貨海安出”，支持企業“回流報關”，壯大我市進出口隊伍。創品牌。海關辦事處大力推廣海關AEO高級認證和集團保稅，新增AEO高級認證企業2家，培育集團保稅監管模式企業1家。鼓勵并指導企業進一步提高自主品牌的國際競爭力，力爭2023年獲評省級國際知名品牌不少于3個。
2.多元開拓國際市場。拓寬貿易渠道。統籌安排線上線下國際展覽會、廣交會、“海安名品境外展”等重點展會，優先支持境外線下展。鼓勵企業在國外設立分支機構，建立健全國際營銷網絡，支持企業進一步開拓國際市場。鞏固現有市場。鞏固歐美等傳統市場，針對性引導企業加大開拓力度，常態化開展與RCEP成員國經貿活動，全力幫助企業保住現有市場份額。挖掘新興市場。密切關注《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》，深度融入共建“一帶一路”，支持紡織服裝、建筑業、生態環保、建工建材等優勢產業抱團出海，更好參與全球分工。
3.調優進出口結構。做大進口規模。積極擴大先進技術、重要設備、能源資源等產品進口，培育金洲糧油等重點進口企業，發揮區鎮主體能動性，引進央企、國企為投資主體的總部型進口項目，迅速做大進口總量。加強保稅物流中心與重點平臺、重點企業，尤其是國企、央企和上市公司的合作，開展有色金屬、肉類、農產品等大宗物資交易，確保銅等大宗商品自營業務2000萬美元以上，進口肉類業務1000萬美元以上。提升出口質量。繼續發揮出口對經濟的支撐作用，鼓勵和引導企業加大對出口商品技術研發、創新改造的力度，提高產品附加值，提升終端產品出口的份額，增強傳統機電、成套設備、新能源等高技術產品的核心競爭力。推進基地建設。充分發揮外貿轉型升級基地（綠色家居）作用，以東部家具產業基地為載體，從新增企業、品牌培育、壯大龍頭等方面開展工作，為進一步做大出口提供支撐。
4.營造良好協作氛圍。強化金融支持。加大與中信保的工作聯動，進一步優化提升信保工作方案。發揮“通貿貸”融資業務平臺作用，著力推進平臺運行，促進金融機構擴大惠企數量和放貸規模，幫助中小微企業拓寬融資渠道、降低融資成本、穩定出口規模。發揮平臺優勢。搶抓中外運多式聯運項目落戶契機，發揮海安保稅物流中心功能平臺、倉儲、園區多式聯運、供應鏈金融、優惠政策等優勢有效推動項目落地。充分發揮進境肉類指定監管場地、中歐班列、ICT等開放平臺疊加優勢，通過引進一批業內有知名度的加工企業入駐，形成產業集群效應。集成口岸功能，積極謀劃中緬班列，探索保稅物流中心（B型）升級綜保區工作。豐富外貿新業態。海關辦事處、商貿物流園及相關部門強化協作，提高通關的多樣化選擇和通關效能，開展分送集報減少企業綜合成本，創新監管模式，打通保稅轉鐵路的多式聯運通道。支持跨境電商產業園項目盡快落地，加強與頭部跨境電商平臺的合作，全面加速跨境電商9710模式推廣，力爭公共海外倉建設取得突破。
（四）聚焦拓市場、提質效，打贏外經“保‘位’戰”
充分放大制造業實力和建筑業比較優勢，擴大開放合作新領域，實現對外經濟合作領跑南通。
1.擦亮境外投資海安名片。鞏固優勢市場。充分發揮我市紡織、機械、新能源等產業優勢，積極組織優勢產業、領軍企業進軍國際市場。落實外經貿協同發展戰略，加強我市外經貿企業之間的聯動合作。引導天楹、聯發、鵬飛等龍頭企業在“走出去”的同時，帶動產業上下游企業共同“走出去”，形成優勢互補抱團出海經營模式。深耕傳統市場。繼續深耕“一帶一路”沿線國家市場，引導企業不斷拓展對外合作新思路，通過直接投資、國際并購、綠地投資、兼并重組、境外資源合作基地、產業合作園區等多種途徑到境外投資，實現企業國際化發展。拓展新興市場。組織企業學好用好RCEP政策，幫助企業提升對RCEP投資規則的理解和應用能力，指導企業用好用足協定的優惠政策，促進企業開拓東南亞等RCEP區域新興市場。探索境外園區。重點引導聯發集團在印尼建設境外產業合作園區，促進紡織服裝上下游企業入駐園區，形成海外企業集群，推動產業鏈逐步完善健全，規避國際貿易壁壘。
2.叫響對外工程海安品牌。搭建對接平臺。繼續加強與國家、省、市外經條線部門的聯系，積極爭取政策、資源、資金等支持，組織我市建筑企業與國企、央企的對接會不少于2次，為企業溝通合作牽線搭橋，促成我市企業與國企、央企戰略合作，實現“借船出海”。促進方式轉型。引導企業由勞務分包、工程承包向總承包轉型，由承建商向綜合開發商轉變，鼓勵企業通過EPC(設計采購施工總承包)、EPCM（設計采購與施工管理總承包）等模式與國內外著名承包商合作。力爭援外項目。組織企業參加各類境外投資促進活動2-3次，促進建筑業加快融入“一帶一路”沿線國家基礎設施建設。引導符合條件的企業申報對外援助資質，助力蘇中建設、華新建工等有援外資質企業爭取國家援外項目，提升企業國際工程承攬能力。
3.拉高外經服務海安標桿。優化服務平臺。圍繞“平臺一體化、功能集成化、服務標準化”的要求，打造集開展境外投資、對外承包工程和對外勞務合作業務于一體的綜合服務平臺。提升服務品質。建立健全項目庫和企業庫，加大企業走訪調研力度，及時幫助企業解決對外經濟合作中遇到的審批、融資、保險、招商等問題。積極穩妥解決對外合作矛盾糾紛，提供對外合作法律援助。創新服務特色。建立健全全市外經貿人才庫，加強外經貿人才儲備，盤活人才資源，打造人才隊伍，滿足國際經貿交流活動的需要，更好地服務于我市的外經貿協同發展。
4.建優對外勞務海安隊伍。規范引導。引導對外勞務合作企業遵守法律法規和市場秩序，引導對外勞務人員通過正規渠道出境務工，引導企業關愛外派勞務人員留守家庭成員，切實維護對外勞務人員合法權益。專項整治。商務局、市場監管局、公安局等多部門常態化開展對外勞務市場聯合專項整治工作，嚴厲打擊勞務中介機構無資質經營和超范圍經營的情況。長效管理。切實加強對外勞務市場源頭管理，建立對外勞務市場長效管理機制，在南通范圍內推廣我市編制的《對外勞務合作經營服務規范》行業標準。
（五）聚焦創品牌、補短板，打勝服貿“主動仗”
全面落實《海安市服務貿易第十四個五年規劃》要求，為重點新興服務貿易增添數字動能，大力引培服務貿易企業及人才，不斷提升服務貿易發展速度和質量。
1.放大平臺效應。發展重點領域。開發區積極發揮省級服務外包示范區的引領作用，鼓勵服務外包企業轉型升級，加快發展計算機、軟件及信息服務，發掘和扶持研發、設計、檢測、維修等生產型服務外包企業，培育服務外包龍頭企業。鼓勵新興產業。開發區科創園、高新區科創園、電子信息產業園等重點新興產業園區支持推動關鍵共性技術、顛覆性技術及前沿科技等領域的發展，大力發展通訊電子、裝備制造等行業的工業（工程）設計、軟件開發、測試和技術研發等，鼓勵企業不斷提升科技研發能力，進一步開拓國際市場、承接國際服務外包業務。賦能傳統行業。高新區充分發揮省級工程承包類服務貿易基地的作用，鼓勵建筑企業對標國際先進企業，發展智能建造，提高建筑工業化、數字化、智能化水平。鼓勵建筑企業參與“一帶一路”建設，發揮基礎設施建設優勢，積極開拓國際市場。商貿物流園要充分利用數字化信息技術，打造智慧物流公共信息平臺，加快發展國際物流和運輸服務貿易，以東盟班列等為依托，聚力發展國際化多式聯運服務。
2.推動增速提質。做大離岸。重點聚焦軟件計算機、信息技術、電子信息等領域，推動服務外包執行額超11.5億美元，知識密集型領域服務外包占比持續提升，推動離岸外包執行額超5.3億美元。補足短板。圍繞軟件技術服務、IT教育與培訓、工業設計研發服務等細分領域，進一步整合資源，深挖服務外包發展潛能；尋求呼叫中心、智慧服務云平臺、金融保險服務等相關領域的新突破，實現服務外包行業規模的快速增長。提升質量。推動服務外包企業轉型升級，2023年申報省級技術先進型服務企業1家，重點培育新增規模以上服務外包企業1-2家。推動數字賦能與工業制造相融合，推動生產性服務貿易擴量提質，2023年新增省級服務貿易重點企業1家，重點培育新增規模以上服務貿易企業1-2家。
3.聚焦“引育用留”。人才引領示范。加大對省雙創人才、中國服務外包杰出人物、省服務外包突出貢獻獲獎者等服務外包類領軍人才的招引和支持力度，力爭申報省服務外包類雙創團隊1個。注重專業培訓。鼓勵開發區科創園加大對專業培訓機構的招引，增設服務貿易、服務外包相關專業培訓課程，以園區企業為主體，2023年新增服務外包從業人數不少于200人、培訓人數不少于500人。強化校企合作。結合我市高校資源，支持高等院校、職業院校設置服務外包相關專業，加大招生力度，充足人才儲備。會同人社等部門在重點園區開展人才招聘、培訓等活動，進一步壯大服務外包人才隊伍規模。
三、組織保障
一是強化組織保障。成立全市開放型經濟工作領導小組，由市委、市政府主要負責人掛帥，市政府分管負責人任組長，相關部門主要負責人為成員，辦公室設在市商務局，由市商務局主要負責人任辦公室主任，負責全市開放型經濟工作的組織推進。建立專班機制，由市政府分管負責人牽頭，各相關部門主要和分管負責人參加，具體組織開放型經濟工作的協同落實。建立工作聯動機制，定期召開工作調度會，強化部門、區鎮協同聯動、信息共享，形成整體性、系統性的協同推進。建立工作通報機制，定期通報全市開放型經濟工作進展和短板弱項，形成齊抓共管的良好局面。建立工作研判機制，深入開展開放型經濟工作分析研判，為開展好全市開放型經濟工作提出建設性意見。
二是強化政策保障。加大要素供給，優先支持總投資1億美元以上戰略性新興產業制造業項目建設。指導企業用好、用足上級各項政策措施，結合我市實際，完善出臺外經貿若干政策意見，加大對存量企業轉型升級、戰略性新興產業引進、開放平臺打造、知名品牌培育、信用保險擴面、服務貿易壯大、國際市場開拓等的支持力度，注重政策導向由擴規模向調結構、提質量、促轉型轉變。著力推進金融機構擴大惠企數量和放貸規模，幫助中小微企業降低融資成本，緩解企業流動性壓力，助力企業擺脫困境，穩定擴大出口規模。充分發揮信保平臺作用，推進平臺擴圍提質，增強企業接單信心，提升保單融資水平。
三是強化人才保障。放大“海安英才”計劃的品牌效應，加大外經貿專業人才的招引、培養和儲備力度。注重外經貿高端人才的引進，組織企業到高等院校及相關人才市場舉辦專場對接會，加強與高等院校和專業機構的合作，開展企業經營管理人員、專業技術人員的培訓，儲備一批懂得國際化經營、知曉國際經貿慣例、精通外國語言和國外政策法律的復合型人才。發揮現有貿易公司人才的優勢，每季度邀請財審、稅務、海關、外匯等相關部門進行培訓，著力提升外經貿從業人員的業務水平。
四是強化考評保障。注重與省、南通市高質量發展考核評價的有機銜接，統籌處理好當前任務與長期發展的關系，進一步完善指標評價體系，更加注重對優質外資項目引進、外貿發展方式轉變、高水平“走出去”等方面的考核評價。將月度成果指標、杯賽考核、目標責任書考核有機統一起來，形成以月保季、以季保年的督查考核機制，確保按時保質保量完成各項目標任務。同時，強化對具體責任人的考核，形成“橫向到邊、縱向到底”的主體責任體系，全力推動全市開放型經濟高質量發展。