2023年，我局認真貫徹落實黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為指引，全面推進水利建設法治化，在依法履職、深化改革、制度建設、重大決策、行政執(zhí)法、法治監(jiān)督、社會治理等方面取得了新的成績，為持續(xù)推動海安水利高質量發(fā)展提供了有力法治保障。
一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）推進行政機關依法高效履職
1.加強行政權力清單管理。進一步明確部門職責權限，遵循職權法定、簡政放權、公開透明、便民高效的原則，動態(tài)調整水利權力清單，權力清單更新至189項，全系統(tǒng)嚴格按照權力清單行使職權，牢固樹立“行政權力進清單、清單之外無權力”的理念。
2.深化“放管服”改革。推進簡政放權、放管結合，減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，全年受理并辦結行政許可申請129件。重點開展水土保持告知承諾制改革，企業(yè)辦理手續(xù)速度大大加快，加速項目開工落地。
3.營造法治化營商環(huán)境。深入貫徹落實中共中央、國務院《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，持續(xù)清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，全面開展政府采購文件及招標文件公平競爭審查。
4.推動重點工作獲得國家級、省級榮譽。丁堡河—江海河入選全國首批母親河復蘇行動試點河道，焦港幸福河湖建設通過國家級復核評估，海安高新區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會被國家發(fā)展改革委、水利部等七部委認定為“全國農(nóng)民用水合作示范組織”，曲雅灌區(qū)入選水利部灌區(qū)名錄，丁堡河閘工程被南通市水利局列為水利安全風險管控“六項機制”建設試點等。
5.加強法治教育和宣傳。抓好全系統(tǒng)工作人員學法培訓，組織兩次執(zhí)法培訓和安全生產(chǎn)培訓，邀請省市專家講解行政處罰法、安全法、河湖管理法律法規(guī)，動員全系統(tǒng)參與水法律法規(guī)的深度研習和知識測試，提高干部職工依法辦事的意識和能力。加強對青少年的法治宣傳，普法宣傳進校園，聯(lián)合教育部門開展“水韻江蘇——節(jié)水少年行”主題活動，“世界水日”“中國水周”期間組織開展“水潤海安、e路同行”水情教育、水法講座，組織明道小學學生到水情教育基地、重點水利工程場所開展參觀見學活動。在第三屆“水韻江蘇——節(jié)水少年行”活動省級評選中，我局聯(lián)合教育部門選送的14個作品獲得獎項，其中兩個為特等獎。加強對涉水企業(yè)和村居民的法治宣傳，開展“企業(yè)與法同行”普法活動，組織到各區(qū)鎮(zhèn)開展送法下鄉(xiāng)宣傳和巡河活動，開展水利宣講志愿者進村居送法活動4場，聯(lián)合譚港村開展“送法進基層”文藝演出活動，引導群眾養(yǎng)成尊法守法、愛水惜水的行為習慣。
（二）加強依法行政制度建設
依法制定規(guī)范性文件，按照《海安市行政規(guī)范性文件管理辦法》（海政規(guī)〔2023〕11號），切實履行評估論證、聽取公眾意見、風險評估等流程，組織制定新的規(guī)范性文件。
（三）推進依法科學民主決策
1.認真落實政府法律顧問制度、公職律師制度。聘請兩家律師事務所的兩名律師為我局法律顧問，為我局的重大決策、行政措施、行政行為以及訴訟應對等提供法律咨詢。制定公職律師管理辦法，為推動依法行政發(fā)揮法治參謀作用。
2.加強對重大行政決策的合法性審查。落實《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》（省政府令第134號），完善決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，健全政府法律顧問和公職律師參與重大行政決策機制，切實強化依法決策意識，遵循依法決策程序，確保決策不越權、程序不缺失、內(nèi)容不違法，堅決杜絕隨意決策、盲目決策、經(jīng)驗決策。
3.切實推進政務公開。加強政務公開制度化、標準化、信息化建設，大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果公開。全年主動公開信息53件，未收到政府信息公開申請。
（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.創(chuàng)新執(zhí)法巡查新方式。執(zhí)法巡查除了以車艇相結合的方式開展河道巡查外，利用栟茶河、如海河安裝的16個高清攝像頭，每周巡查河道開展線索摸排，每周安排專人“網(wǎng)上巡河”，及時發(fā)現(xiàn)違法線索。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”，確保行政執(zhí)法能力和水平整體提升、行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降。
2.扎實開展專項行動。牽頭建立內(nèi)河采砂（取土）管理聯(lián)席會議制度，積極與交運局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、城管局、公安局等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，加快形成部門聯(lián)動護水新格局。扎實開展河湖安全保護專項執(zhí)法和內(nèi)河禁采行動，通過“天眼”“網(wǎng)上巡河”和河道巡查相結合，依法查處涉水違法案件。海安市水政監(jiān)察大隊成功獲評“省級標準化水政監(jiān)察隊伍”。
（五）依法應對重大突發(fā)事件
1.著力提升水旱災害防御體系。立足于防大汛、搶大險、救大災，汛前依法落實各項工程及非工程防御措施，汛期市防指、市防辦先后下達或轉發(fā)防汛防臺抗災指令數(shù)十次，啟動防汛應急響應Ⅳ級7次、Ⅲ級1次。全市汛情平穩(wěn)可控，成功防御7月6日至7日特大暴雨，將洪澇災害損失降到最低，取得了防汛抗旱防臺風的全面勝利，實現(xiàn)了安全度汛的目標。
2.抓好重點領域風險排查化解工作。全面構建安全生產(chǎn)風險查找、研判、預警、防范、處置和責任等“六項機制”，強化風險隱患排查治理，深入開展全市水利安全生產(chǎn)大檢查、重大事故隱患專項排查整治等專項行動，通過開展“四不兩直”、市本級稽察、飛行檢測等多種質量監(jiān)督方式對全市在建水利工程實施質量監(jiān)督。全年累計派出檢查組48次，排查發(fā)現(xiàn)問題隱患635處，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時交辦整改銷號，實行閉環(huán)管理。邀請行業(yè)專家對在建重點水利工程建設項目先后3次開展專項稽察，整改問題隱患177處。
（六）深入化解社會矛盾糾紛
1.強化預防調處化解。完善公共輿情應對和危機溝通機制，依法及時公開發(fā)布涉水突發(fā)事件信息。落實水事糾紛集中排查和調處化解制度，常態(tài)化開展全市水事糾紛集中排查和調處化解工作，及時把矛盾隱患消滅在萌芽階段。
2.持續(xù)強化信訪工作。以推進貫徹實施《江蘇省信訪條例》為抓手，進一步強化信訪工作的法治化導向，依法依規(guī)用足用好政策，有效保障群眾合法權益，解決合理訴求。
（七）強化行政權力制約監(jiān)督
1.自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認真辦理人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議，全年承辦23件建議、提案，按期辦結率100%。全年收到檢察建議1件，我局開展溯源治理，相關問題已整改落實。
2.自覺接受社會監(jiān)督。豐富信息公開渠道，保障政務咨詢留言、熱線電話咨詢等渠道暢通，承辦12345熱線群眾訴求全部辦結。
3.抓緊抓實巡查整改。局黨組認真學習市委巡察反饋意見，深刻剖析原因，舉一反三查找問題，專題研究、制訂整改方案和整改責任分解表，層層分解任務，層層明確責任，細化實化措施，確保任務到人、責任到崗、措施到位，以巡察整改的實際成效推動水利工作的高質量發(fā)展。
4.完善內(nèi)部監(jiān)督。堅持問題導向，強化項目安排、工程建設、資金撥付等風險管控，緊盯關鍵少數(shù)、關鍵崗位、關鍵人事，嚴防水利工程建設中的利益輸送、嚴防河道治理保護監(jiān)管徇私枉法、嚴防水利安全生產(chǎn)懶政失守。進一步完善黨務、政務和辦事公開制度，讓權力在“陽光”下規(guī)范、廉潔、高效運行。
（八）打造數(shù)字法治政府
1．加快信息化平臺建設。對已有的電子政務系統(tǒng)進行集成優(yōu)化整合，推動線上線下深度融合。所有審批事項全部納入省政務服務網(wǎng)、實現(xiàn)全程“不見面審批（服務）”。新增取水項目全面發(fā)放取水許可電子證照，存量取水許可證已完成轉換并發(fā)放電子證照。
2．加深“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。全面推進以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的監(jiān)管機制，完成20項計劃任務的隨機檢查，其中部分為聯(lián)合檢查。
二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
（一）帶頭深入學習貫徹習近平法治思想。局主要負責人始終把習近平法治思想作為水利系統(tǒng)法治建設的根本遵循，認真貫徹落實黨中央關于法治建設的重大決策部署，帶頭學習貫徹習近平法治思想，深入學習領會習近平法治思想的精神實質，把習近平法治思想貫徹落實到水利高質量發(fā)展各方面全過程，示范帶動水利干部職工持之以恒用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
（二）加強對法治水利建設的組織領導。局主要負責人高度重視水利依法行政和法治工作，認真履行推進法治建設第一責任人職責，堅決貫徹落實黨組中心組學法和領導干部“2421”學法制度，帶頭嚴格落實主體責任，謀劃、制定法治水利建設年度工作計劃，明確全年工作重點和責任分工，把法治建設列入局領導班子、局屬各單位目標管理，做到年初有布置、平時有檢查、年終有考核。組織召開局黨組會議，專題審議法治水利建設重點工作，壓緊壓實相關責任，將法治思維和法治方式全面應用在水利改革發(fā)展的各個方面。
（三）強化對法治水利建設的部署推動。推行領學計劃，主要負責人帶頭授課，局黨組中心組成員輪流結合分工領學法律法規(guī)相關知識。加強全系統(tǒng)人員法律知識學習，結合黨員“統(tǒng)一活動日”、機關干部職工會議開展學習，以知識競賽為載體，動員全系統(tǒng)干部職工參與知識測試。統(tǒng)籌推進水利體制機制法治管理、權力清單制度、行政決策和規(guī)范性文件合法性審核、政務公開、水利執(zhí)法普法、“放管服”改革等工作，找準工作薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，使水利法治建設的方方面面都能協(xié)調推進、均衡發(fā)展。
三、存在的不足和原因
在取得成績的同時，我局也清醒地意識到工作中仍存在薄弱環(huán)節(jié)，與高質量發(fā)展要求尚有差距，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)黨員干部對法治水利建設還不夠重視，運用法治思維和法治方式探索破解發(fā)展難題的自覺性還不足；二是向社會公眾普法的方式還有待進一步豐富；三是執(zhí)法能力需進一步提升等。
四、下一步推進法治政府建設的主要安排
下一步，我局將以習近平法治思想為指導，從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的實際出發(fā)，在繼續(xù)踐行法治建設“一規(guī)劃兩綱要”的基礎上，為奮力推進新階段海安水利高質量發(fā)展提供有力法治保障。
（一）聚焦水利主責主業(yè)，依法履行部門職責。以著力提升水旱災害防御能力、水資源優(yōu)化配置能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水生態(tài)保護治理能力為抓手，攻堅推動重點水利項目建設。著力提升防汛抗旱、工程運管、行業(yè)監(jiān)管等能力，守牢安全底線。辦好水利民生實事，夯實鄉(xiāng)村振興水利基礎，鞏固幸福河湖建設，不斷改善和增進民生福祉。強化剛性約束，加強水資源集約節(jié)約利用。攻堅水利堵點瓶頸，全力推進水利領域創(chuàng)新變革。
（二）聚焦“放管服”改革，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。繼續(xù)推進水土保持、洪水影響評價、水資源論證區(qū)域評估工作,適時擴大區(qū)域評估范圍,完善區(qū)域評估成果應用。繼續(xù)做好告知承諾制改革、優(yōu)化審批流程等工作。積極探索行政審批事項“多評合一”模式。加快構建以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)水利建設市場的信用體系全覆蓋。健全全過程全鏈條監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管工具，提升監(jiān)管效能。
（三）聚焦水利依法行政，提升工作規(guī)范化水平。認真履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責規(guī)定，持續(xù)發(fā)揮“關鍵少數(shù)”推進水利法治建設的把關定向、引領示范、檢查督導等作用。進一步抓好重點領域風險排查化解，加強突發(fā)事件應急體系建設，更好統(tǒng)籌水利發(fā)展與安全。嚴格重大行政決策和規(guī)范性文件管理，加強合法性審核和涉企政策文件公平競爭審查。加強執(zhí)法協(xié)作，加大重點領域執(zhí)法力度，增加“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”比例，健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作等機制，著力提升水行政執(zhí)法質量和效能。加強對委托區(qū)鎮(zhèn)事權承接情況的業(yè)務指導，探索建立常態(tài)化監(jiān)督機制，助推行政執(zhí)法水平普遍提升。
（四）聚焦法治宣傳教育，營造良好法治氛圍。繼續(xù)深入貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，持續(xù)抓好《憲法》《民法典》《行政許可法》《行政處罰法》《水土保持法》《安全生產(chǎn)法》等法律的學習宣傳，持續(xù)抓好水法律法規(guī)規(guī)章的學習宣傳，積極推進“以案釋法”。集中開展“世界水日”“中國水周”“安全生產(chǎn)月”“民法典宣傳月”“國家憲法日”等活動。利用海安市現(xiàn)代水情宣教基地的有利條件，開展法治文化陣地建設工作，努力提高公眾的水法治觀念和水法律意識，不斷提升水利系統(tǒng)干部職工依法行政、依法辦事的意識和能力水平。