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局各職能科室，局屬各部門、單位：

為深入貫徹落實國家和省、市、市本級關于應急管理、安全生產和防災減災工作的系列決策部署，有效管控重大風險，及時消除事故隱患，根據《海安市集中開展安全與自然災害重大風險排查整治專項行動工作方案》(海安委辦[2021]15號)，結合我市水利行業實際，制定了《海安市水利局集中開展安全生產與自然災害重大風險排查整治專項行動工作方案》，現印發給你們，請認真遵照執行。

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海安市水利局

2021年2月20日

抄送：存檔

海安市水利局辦公室                   2021年2月20日

印發

 

海安市水利行業集中開展安全生產

與自然災害重大風險排查整治專項行動工作方案

為深入貫徹落實國家和省、市、市本級關于應急管理、安全生產和防災減災工作的系列決策部署，有效防范化解重大安全風險與自然災害風險，消除各類重大事故隱患，經研究，在全市水利行業集中開展安全生產與自然災害重大風險排查整治專項行動。具體行動工作方案如下：

一、總體目標

深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理一系列重要論述、指示批示精神和國家、省、市關于應急管理工作決策部署，以建立風險管控和隱患排查治理雙重預防機制為抓手，著力解決當前安全生產和自然災害防治領域存在的薄弱環節和突出問題，全面開展重大風險辨識評估，落實風險管控措施，建立風險清單和管控清單。重點加強重大風險分析研判，針對可能威脅到人員密集區域安全或導致群死群傷事故發生的風險點，從源頭上防范災害事故發生，確保全市水利行業安全生產形勢穩定。

二、主要任務

局各職能科室，局屬各部門、單位根據《安全生產和自然災害重大風險清單》（見附件1）組織開展重大風險排查管控工作，對可能導致重大生產安全事故和自然災害事件的風險進行全面排查并及時做好防控治理工作。

（一）明確職責，落實責任。構建“分級負責、條塊結合、分類管理、重點管控”的防范化解重大風險工作格局。局各職能科室，局屬各部門、單位積極推動防范化解水利行業安全生產與自然災害重大風險工作，認真開展本單位安全生產與自然災害風險的全面管控和隱患排查整治工作。

（二）研判風險，建帳建庫。局各職能科室，局屬各部門、單位要將負責防范化解的重大風險逐一登記，建立重大風險清單，詳細記錄重大風險基本信息、重大風險點名稱和位置、存在的主要風險(或誘發事故類型)、采取的主要管控措施、管控責任部門和責任人及手機號碼等，形成防范化解重大風險 “一行業(領域)一冊”，并根據重大風險因素變化情況及時滾動更新。

（三）常態監管，控增消存。局各職能科室，局屬各部門、單位要加大對重大風險的監管力度，定期分析研判重大風險的防范化解情況，及時發布公告、警示、預警信息，強化重大風險點、危險源的隱患和問題的閉環管理機制，對產生高風險的重大隱患，要采取一切可行措施及時消除。對高風險且無法有效防范化解的風險點、危險源，要依法落實關閉、取締等措施；對無法關閉、取締的重大風險點、危險源，要結合實際劃定禁區，盡可能把重大風險限制在可防、可控范圍之內。

三、時間安排

自即日起至4月15日前，分三個階段進行：

（一）自查自報階段（3月15日前）。制定全市水利行業集中開展安全生產與自然災害重大風險排查整治專項行動工作方案，層層分解任務。局各職能科室，局屬各部門、單位全面開展重大風險自查自報工作。

（二）復查評估階段（3月底前）。按照“分級分類”原則，市水利局對重大風險清單和管控措施清單開展全面復查評估，力求重大風險清單精準明晰、管控清單科學有效、管控措施落實情況。

（三）總結提高階段（4月7日前）。局各職能科室，局屬各部門、單位根據重大風險清單和管控清單，回顧總結重大風險排查整治過程中好的經驗做法，做好工作總結。

四、工作要求

（一）加強組織領導。局各職能科室，局屬各部門、單位要把專項行動擺上重要議事日程，主動作為，狠抓落實，對照全市專項行動統一部署要求，優化方案、細化分工、量化進度、強化推進，確保專項行動各項任務措施落實落地、取得實效。

（二）強化工作監管。運用“安全監管+信息化”的做法，努力提升風險、隱患排查、管控與整治管理水平，開展安全生產與自然災害重大風險排查整治專項行動，并及時填報水利安全生產信息系統。

（三）堅持從嚴問責。切實履行行業監管職責，加大監督執法力度。市水利局將對重大風險未管控、隱患整改率低的科室、部門和單位進行重點檢查督查。對在專項活動中發現的違法違規行為，要依法采取責令整改、行政處罰、行政強制等執法措施。對工作被動應付、行動遲緩落后的，要進行通報、督辦、約談。對重大風險防范化解不力的，一旦發生事故，一律從嚴倒查、從嚴追責。

局各職能科室，局屬各部門、單位要將排查出的重大風險逐一登記造冊（見附件2），并于3月15日前將《重大風險排查整治清單》（見附件3），4月7日前將專項行動工作總結報局質安站。聯系人：陳菁，聯系電話：0513-88812085。

 

附件1

安全生產重大風險清單
序號	國民經濟分類	直判條件			責任科室	管控措施
1	所有行業	①	發生過死亡、重傷、重大財產損失事故，且現在發生事故的條件依然存在。		局各職能科室，局屬各部門、單位	1、通過合理的設計和規范的管理，從根本上消除危險有害因素；   2、對發生過的事故運用多種分析方法來進行分析總結，吸取經驗，提高員工與管理者的安全意識；   3、對發生過事故且發生事故條件依然存在的場所運用安全評價方法來辨識、分析、評價、總結、控制與消除其存在的危險有害因素，降低事故發生的概率；   4、定期組織對員工的教育與培訓，使職工具有相應的防護意識。
		②	具有中毒、爆炸、火災等危險的場所，作業人員在10人及以上。		局各職能科室，局屬各部門、單位	1、落實安全生產責任制，建立健全安全管理制度，加大對易燃易爆物品的安全監管；   2、注重個人防護，杜絕出現違章操作等現象的發生；   3、設置自動檢測，自動報警系統；   4、配備完善的消防設施。
		③	構成一、二級重大危險源的設施、裝置或獨棟廠房。		局屬各部門、單位	1、加強對場所和設施的安全監控，建立安全生產責任制并落實到人，并可以建立安全生產一票否決制度；   2、對設施進行安全管控時應按時檢查，如使用線路時應在潮濕的作業場所下使用安全電壓，配電箱內的破損電器要及時更換等等；   3、加強對員工的安全教育，定期組織安全培訓；   4、做好應該預案準備，當事故發生時能夠有效地及時控制；   5、加裝獨立的SIS系統。
		④	經風險評價確定為最高級別風險。		局屬各部門、單位	1、落實施工人員的個體防護；   2、落實現場監管；   3、建立安全生產責任制，并可以建立安全生產一票否決制度；   4、加強對員工的教育培訓，使員工掌握一定的安全知識和技能措施。
2	水利管理業	①	三、四類病險閘站。		局屬各部門、單位	1、對病險閘進行加固或改造，定期進行維護保養；   2、建立產權明晰、責任明確的工程管理體制。
		②	具有潰堤 (壩)、漫壩、內澇、塌陷、邊坡失穩、中毒、爆炸、火災、坍塌等危險的場所或設施，可能傷害人員在10人及以上的。		局屬各部門、單位	1、落實安全生產責任制，建立健全安全管理制度，對場所內存在的重大危險源進行監控，管理，并采取一定措施降低其發生事故的概率；   2、設置自動檢測，自動報警系統；   3、配備完善的消防設施并注重操作人員的個體防護；   4、對那些采取措施后仍無法降低其危險性的設備、設施或場所應懸掛安全警示標識，并定期進行檢查、分析、評估。
3	氣象災害	①	臺風：南通大部分臺風災害為中度風險區，其中東南部和沿海地區風險相對高；	水旱災害防御中心		1、成立防臺、防汛應急小組及搶險隊，確保能及時投入搶險；   2、配備防臺、防汛物資、消毒、急救藥品，確保應急需要；   3、加強宿舍、辦公室、塔吊、腳手架、模板等檢查及加固維修工作；   4、加強險情匯報、檢查工作。
		②	暴雨洪澇：南通地區是暴雨洪澇災害風險相對較重的地區，大部分地區在中等強度以上，其中相對最高的地區主要在如東地區；	質安站、水建科、水旱災害防御中心		1、堅持安全第一的思想，管理人員和班組長必須以身作則，把具體工作落實到每一個工作人員中；   2、保證安全生產計劃，落實生產責任，確保防止災害性天氣的多項具體措施的落實；   3、定期與季節性檢查相結合，防止各類事故的發生，對事故隱患和苗頭，認真分析原因，提出和落實改進方案；   4、落實天氣預報上墻公布制度；設有專人負責每天將當地氣象臺的預報內容填寫好，遇暴雨應使用警示提醒；   5、所有機械設備、電氣箱做好用電安全檢查工作，做好防汛的多項設備保護工作；   6、架空電纜，過路電纜需認真檢查，確保抗風抗暴雨能力，以防損害人身安全和危及財產；   7、做好宿舍、倉庫、辦公室的抗災能力，對存在隱患的住房及時做好修理和預防措施。對存在隱患的危房需馬上做好轉移與安置工作；   8、對已完工的箱涵接頭井蓋需采取必要的防范設施，對施工中的箱涵基坑應備足水泵，做好暴雨排水準備。
		③	干旱：南通市干旱風險度總體上不高，僅在海安、如東西部和如皋大部有干旱高風險；	水旱災害防御中心、水資源管理科		1、有關部門和單位按照職責做好防御干旱的應急和救災工作；   2、建立嚴格的水資源管理制度，實行計劃用水和節約用水；

  

附件2

重大風險登記表

填報時間：     年  月  日   

風險點基本情況	重大風險點名稱
	所在區域 （經緯度）
	誘發事故類型
	波及范圍
	傷亡/財產 損失情況預測
	防控措施
責任單位

填表說明

1.“風險點名稱”：填寫該重大風險點的具體名稱，格式為：風險點所在區域、部位簡述（如“**區**廣場”）+主要風險因素（如“火災”）+“風險點”。

2.“所在區域”：填寫該重大風險點所在區域位置，如所在區、街、路段。

3.“誘發事故類型”：描述該重大風險點一旦失控可能導致的事故類型，如火災、爆炸、交通事故、坍塌、踩踏、水災淹溺等。

4.“波及范圍”：盡量準確地界定一旦發生事故可能波及的區域方位，如可行，應確定摧毀范圍、波及范圍和影響范圍。

5.“傷亡/財產損失情況預測”：應對事故發生后可能導致的傷亡或財產損失情況進行預測。

6.“防控措施”：描述針對該重大風險點采取哪些主要防控措施。

7.“責任單位”：明確該處重大風險點防控責任歸屬。

附件3

重大風險排查整治清單

填報單位（蓋章）：                                                  填報時間：

序號	重大風險點	所在區域	誘發事故類型	波及范圍	傷亡/財產損失 情況預測	防控措施	責任單位