為深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省政府的新部署、新要求，不斷提升我市行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量和管理水平，根據(jù)《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（省人民政府令第158號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，市司法局起草了《海安市行政規(guī)范性文件管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：
一、修訂背景和必要性
制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的重要方式，覆蓋了行政管理的各個(gè)領(lǐng)域，直接關(guān)系到公民、法人和非法人組織的切身利益。去年省政府印發(fā)的《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》對行政規(guī)范性文件管理提出了更新更高更具體的要求。《海安縣規(guī)范性文件制定和備案辦法》于2012年印發(fā)出臺(tái)，目前該《辦法》已不能適應(yīng)新要求，為此，有必要對原《辦法》進(jìn)行相應(yīng)的修改，在明確范圍、完備程序、健全機(jī)制等方面作出新的具體明確的規(guī)定。
二、起草過程
市司法局牽頭起草《辦法》，并成立了專門的評(píng)估小組，對《辦法》調(diào)整的必要性、可行性、合法性、合理性、廉潔性進(jìn)行分析，認(rèn)為《辦法》需要出臺(tái)。同時(shí)市司法局充分學(xué)習(xí)研究了黨中央、國務(wù)院和省委省政府的新部署、新要求，在借鑒浙江、泰州、蘇州等地相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對《辦法》進(jìn)行了全面論證修改。起草了《海安市行政規(guī)范性文件管理辦法（征求意見稿）》向區(qū)鎮(zhèn)街道、各部門征求意見，后在市政府門戶網(wǎng)站征求意見，未征求到意見。合法性審查認(rèn)為《辦法》制定主體適格，履行了評(píng)估論證、公眾參與等程序，內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章不相抵觸。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共九章六十一條，主要修訂內(nèi)容如下：
（一）對《辦法》名稱進(jìn)行了調(diào)整?！掇k法》涵蓋了行政規(guī)范性文件的制定、備案和監(jiān)督管理等各方面內(nèi)容。因此，結(jié)合《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》中關(guān)于行政規(guī)范性文件的定義以及相關(guān)要求，將原《海安縣規(guī)范性文件制定和備案辦法》名稱修改為《海安市行政規(guī)范性文件管理辦法》。
（二）明確了行政規(guī)范性文件評(píng)估論證的程序和標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》的第十六條、第十七條以及第五十二條、第五十四條分別對行政規(guī)范性文件的前評(píng)估和后評(píng)估的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，將《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》中評(píng)估論證的必要性、可行性、合法性、合理性、廉潔性進(jìn)行了細(xì)化。對行政規(guī)范性文件的后評(píng)估則側(cè)重于從合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、規(guī)范性和實(shí)效性六個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。
（三）進(jìn)一步完善行政規(guī)范性文件管理。明確行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：評(píng)估論證；征求意見；合法性審核；集體審議決定；向社會(huì)公布；備案六大程序。在第四章公眾參與部分增加了聽證程序的情況和程序，學(xué)習(xí)借鑒了南通市文件中關(guān)于建立意見溝通協(xié)商反饋機(jī)制內(nèi)容，便于將公眾參與落細(xì)落實(shí)。
（四）進(jìn)一步完善行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。《辦法》第五章明確合法性文件審核的主體、合法性審核的內(nèi)容、合法性審核的方式、合法性審核的期限、合法性審核的內(nèi)部工作機(jī)制及行政規(guī)范性文件退回或修改等，同時(shí)明確行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交制定機(jī)關(guān)集體審議決定。
（五）明確規(guī)定了文件有效期制度和清理制度。明確行政規(guī)范性文件的有效期，有效期自施行之日起不超過5年；名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期不超過2年。有效期屆滿的3個(gè)月前，對其是否需要延續(xù)進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)規(guī)定了定期清理、專項(xiàng)清理。
（六）創(chuàng)設(shè)行政規(guī)范性文件制定程序流程圖以及相關(guān)格式文本?！掇k法》創(chuàng)設(shè)了行政規(guī)范性文件制定程序流程圖，同時(shí)擬定合法性審查意見書、評(píng)估論證報(bào)告、備案報(bào)告等格式文本作為文件的附件進(jìn)行印發(fā)，提升了行政規(guī)范性文件制定、合法性審查、備案的效率。