一、起草背景和依據
圍繞習近平總書記提出的“3060”目標愿景，國家、省、南通市先后出臺《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》《江蘇省碳達峰實施方案》和《南通市碳達峰實施方案》等政策文件。在科學探索我市碳達峰的路線圖、設計圖及施工圖基礎上，結合對碳排放達峰核心指標的測算，編制本方案。
二、文件制定的過程和思路
2024年7月《南通市碳達峰實施方案》出臺后，我市將《海安市碳達峰實施方案》（征求意見稿）報南通市審議并征求相關部門意見。2025年3月，我市召開《海安市碳達峰實施方案研究報告》專家評審會，專家組一致同意通過評審；4月再次征求意見后，形成《海安市碳達峰實施方案》（送審稿）；6月份通過合法性審核、公平競爭審查，形成《海安市碳達峰方案》。
三、《實施方案》主要內容
《實施方案》包括總體要求、重點任務、政策保障和組織實施四大方面。
總體要求：“十四五”期間，全市綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，重點行業能源利用效率大幅提高，二氧化碳排放增量得到有效控制，美麗海安建設成效初步顯現。到2025年，單位GDP能耗和二氧化碳排放下降率完成市定目標，建成區綠化覆蓋率提高到43%以上，林木覆蓋率持續提升?！笆逦濉逼陂g，綠色低碳發展轉型取得顯著成效，低碳技術創新和低碳產業發展取得積極進展，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平，碳排放雙控制度基本建立，減污降碳協同管理體系更加完善，美麗江蘇海安樣板基本建成。到2030年，單位GDP能耗和二氧化碳排放下降率完成市定目標，建成區綠化覆蓋率提高到45%以上，林木覆蓋率保持穩定。
重點任務：深入開展“碳達峰七大行動”。一是能源綠色轉型行動。分為大力開發可再生能源、嚴格控制化石能源消費、加快新型電力系統建設3個方面。二是節能降碳增效行動。分為全面提升節能管理水平、推動重點領域節能降碳、堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展、推動循環經濟助力降碳4個方面。三是工業領域達峰行動。分為加快傳統產業轉型升級、大力發展綠色低碳產業、加快推進重點行業提檔升級、加快數字化綠色化協同轉型發展4個方面。四是交通運輸低碳行動。分為推進交通運輸結構降碳、推廣低碳交通運輸工具、持續優化綠色出行體系3個方面。五是城鄉建設達峰行動。分為推行綠色規劃建設方式、大力發展綠色低碳建筑、推動建筑用能綠色發展3個方面。六是科技創新賦能行動。分為加快低碳創新載體布局、強化低碳技術研發及推廣、推動創新成果轉化應用3個方面。七是低碳全民共建行動。分為推動生產生活方式綠色變革、全面加強減污降碳協同增效、加快推動全員思想認識轉變3個方面。
政策保障：分為完善政策支撐體系、發揮市場機制作用、積極推動交流與合作3個方面。
組織實施：分為加強統籌協調、強化責任落實、加強宣傳引導3個方面。