日前，海安市人民政府辦公室印發(fā)《市政府關(guān)于公布海安市征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、起草背景
2020年1月1日起施行的新《土地管理法》規(guī)定征收農(nóng)民集體所有土地按征地區(qū)片綜合地價實施補償。同年，省政府下發(fā)《關(guān)于公布江蘇省征地區(qū)片綜合地價最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕44號），文件將全省劃分為四種地區(qū)類型，我市為三類地區(qū)，明確我市征收農(nóng)民集體所有農(nóng)用地的征地區(qū)片綜合地價最低標(biāo)準(zhǔn)為4.7萬元/畝，其中土地補償費2.35萬元/畝，安置補助費2.35萬元/人。
2021年施行的《江蘇省土地管理條例》第四十二條規(guī)定“區(qū)片綜合地價至少每三年調(diào)整或重新公布一次，不得連續(xù)重新公布”。鑒于原標(biāo)準(zhǔn)實施已有三年，2023年9月28日，省政府下發(fā)《關(guān)于重新公布江蘇省征地區(qū)片綜合地價最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇政規(guī)〔2023〕12號），對全省征地區(qū)片綜合地價最低標(biāo)準(zhǔn)進行重新公布，未對最低標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。根據(jù)文件要求，各市、縣（市、區(qū)）人民政府要盡快調(diào)整或重新公布具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，合理確定征地區(qū)片綜合地價中的土地補償費、安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)，并將調(diào)整文件及時報送備案。由于海安市仍為三類地區(qū)，征收集體土地征地區(qū)片綜合地價最低標(biāo)準(zhǔn)仍與原公布執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)一致，未進行調(diào)整，在積極調(diào)研溝通、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市自然資源和規(guī)劃局結(jié)合我市實際，牽頭研究起草《通知》。
二、起草過程
省政府蘇政規(guī)〔2023〕12號文件未對我市征地區(qū)片綜合地價最低標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，同時我市現(xiàn)行征地區(qū)片綜合標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況良好，考慮到上位政策未有變化，市自然資源和規(guī)劃局牽頭起草《通知（征求意見稿）》：
一是蘇政規(guī)〔2023〕12號文件發(fā)布前，2023年3月，市資源規(guī)劃局牽頭對我市征地區(qū)片綜合地價實施情況進行了評估，評估結(jié)論為我市征地區(qū)片數(shù)和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)合理可行，較好地維護了被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的合法權(quán)益。
二是積極征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局、司法局以及各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對《通知（征求意見稿）》的修改意見，除胡集街道反饋該標(biāo)準(zhǔn)偏高外，其他單位均未反饋不同意見。市資源規(guī)劃局匯總各部門意見并報經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，將《通知（征求意見稿）》在市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，公開征求社會意見30日，期間未收到異議反饋意見。
三是開展《通知（征求意見稿）》重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。通過走訪、調(diào)查問卷、公示等形式，經(jīng)過專家論證，綜合評估結(jié)論為低風(fēng)險。
四是通過司法局合法性審查。根據(jù)審查意見修改起草《通知（送審稿）》提請市政府審查決策。
2月8日，我市召開市十七屆人民政府第25次常務(wù)會議，會議討論并原則通過了《通知（送審稿）》，會后市資源規(guī)劃局依據(jù)會議討論的建議修改完善《通知》內(nèi)容，并按程序印發(fā)實施。
三、主要內(nèi)容
（一）征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)
全市為一個區(qū)片，征收農(nóng)民集體所有農(nóng)用地的區(qū)片綜合地價由土地補償費和安置補助費組成，不包括法律規(guī)定用于社會保險繳費補貼的被征地農(nóng)民社會保障費用、地上附著物和青苗等補償費用。根據(jù)我市實際，征收農(nóng)民集體所有農(nóng)用地區(qū)片綜合地價為每畝47000元，其中土地補償費為每畝23500元，安置補助費為每人23500元；征收集體建設(shè)用地參照征收集體農(nóng)用地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)為每畝47000元；征收集體未利用地參照征收集體農(nóng)用地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)的0.7倍執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)為每畝32900元。征收依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按照同地同權(quán)的要求，采用宗地地價評估的方式確定補償標(biāo)準(zhǔn)。自2023年1月1日起征收農(nóng)民集體所有土地區(qū)片綜合地價，按照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
大中型水利、水電工程建設(shè)的征地補償，原則上參照我市規(guī)定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如上級單位部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)高于我市的，執(zhí)行上級單位部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）其他
被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用按照《南通市人民政府關(guān)于印發(fā)南通市被征地農(nóng)民社會保障實施辦法的通知》（通政規(guī)〔2023〕2號）執(zhí)行。在征地批后實施時，土地征收補償安置費結(jié)余部分納入市征地補償調(diào)劑金賬戶，不足部分由所涉區(qū)鎮(zhèn)（街道）通過征地補償調(diào)劑金賬戶統(tǒng)籌補齊。